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六盘水市人民代表大会常务委员会工作报告

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(2020年5月10日在六盘水市第八届人民代表大会第六次会议上)

六盘水市人大常委会主任  黄  金

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2019年工作回顾

    

    2019年是新中国成立70周年、地方人大设立常委会40周年,也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。在中共六盘水市委的坚强领导下,在省人大常委会的关心指导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神,紧紧围绕中央、省委和市委重大决策部署,切实履行宪法和法律赋予的职责,接续奋斗、开拓进取,扎实推动各项工作落地落实为全市经济社会健康发展、促进社会和谐稳定作出积极贡献。

    一、坚持党的全面领导,提高政治站位,自觉把党的领导贯穿人大工作全过程

  人大及其常委会肩负着宪法和法律赋予的重要职责。坚持党的全面领导,自觉把人大工作置于党的领导之下是我们正确履职的前提和根本。

  坚持正确政治方向。我们始终把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一体现在履职工作之中,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持把习近平总书记提出的“四个善于”的政治要求贯穿到人大工作的各方面全过程。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。围绕全市改革发展稳定重大事项,拟定常委会年度工作要点,将市委对人大工作提出的具体要求,纳入年度工作计划,认真贯彻落实。坚持重大事项向市委请示报告,根据市委安排部署,及时把市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。坚持党管干部原则与严格依法任免相统一,确保人事任免工作实现省委、市委意图。依法任免国家机关工作人员48人次(其中任职31人,免职17人),终止10名代表的代表资格,接受8名代表辞去代表职务,依法罢免1名代表的代表资格,补选市人大代表13名,为国家机关工作正常开展提供组织保障。善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,实现人民当家作主。听取和审议“一府一委两院”专项工作报告17项,作出重大事项决议决定3项,开展专题调研6项、执法检查1次,组织代表视察3次,为决战脱贫攻坚决胜全面小康,开创“百姓富、生态美”多彩凉都新未来发挥了重要作用。善于运用民主集中制原则维护党和国家权威。常委会始终坚持民主集中制原则,积极推进基层民主政治建设。切实加强与“一府一委两院”的沟通协调。对执法检查、专题调研及视察等工作中发现的问题,与有关方面交换意见,将代表和常委会组成人员的审议意见送“一府一委两院”研究办理,并要求依法向常委会报告研究办理结果。

  扎实推进主题教育。常委会党组、常委会机关认真贯彻落实中央、省委和市委决策部署,在“不忘初心,牢记使命”主题教育中,围绕“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,将理论学习、调查研究、检视问题、整改落实四项重要措施同步推进、同步落实。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,学深悟透党章党规和党史、新中国史。党组成员深入县乡人大,深入深度贫困村及所联系的党建扶贫联系点等基层一线广泛调查研究,形成了一批高质量的调研报告,用心解决基层存在的操心事、烦心事、揪心事。按照“四个对照”和“四个找一找”要求,聚焦中央、省委和市委专项整治内容,查摆出常委会党组10个方面存在的34个问题,以刀刃向内的政治勇气,开好对照党章找差距专题会和专题民主生活会。针对查摆出的问题,深查细找薄弱环节,按时限、按标准抓好整改,以工作实绩检验主题教育成效。

  二、坚决扛起脱贫攻坚政治责任,凝心聚力,促进按时高质量打赢脱贫攻坚战

全市各级人大和人大代表深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央决策部署,自觉把思想和行动统一到市委按时高质量打赢脱贫攻坚战的重大决策部署上来,围绕全面落实两不愁三保障政策体系,突出八个聚焦攻坚重点,深入实施深度贫困村百村攻坚,充分发挥人民代表大会制度的特点和优势,为打赢脱贫攻坚战尽锐出战。

发挥职能作用,助力脱贫攻坚。继续加强对涉及国家扶贫政策的政府规章和规范性文件的备案审查,加大对财政专项扶贫资金审计查出问题的跟踪整改力度。将事关全市脱贫攻坚基本民生保障的健康扶贫、易地扶贫搬迁、农村旅游、农村饮水安全等内容纳入年度审议监督重点,听取和审议市人民政府上述专项工作报告,提出对策建议。对全市外来投资助力我市脱贫攻坚工作情况、全市农业科研工作及科技成果推广应用情况进行专题调研,围绕推动《贵州省大扶贫条例》实施,配合省人大开展执法检查,以监督促整改,充分发挥人大在脱贫攻坚中的职能作用。

发挥代表作用,参与脱贫攻坚。围绕市委脱贫攻坚工作的重大决策部署,市人大常委会充分发挥代表在脱贫攻坚中的双带五员作用(带头脱贫、带领群众致富宣传员、监督员、联络员、引领员、战斗员),以全省人大系统组织开展的脱贫攻坚,人大代表在行动主题活动为抓手,引导全市各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场,参与产业扶贫、基础设施、教育医疗、技术指导等帮扶行动,解决群众实际困难组织全市各级人大代表围绕脱贫攻坚开展专题调研和集中视察6次。市八届人大四次会议期间,代表们就打好脱贫攻坚战提出的建议,占建议总数的10%。全市各级人大及人大代表主动担当作为,攻坚克难,率先垂范,为全市打好打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。

发挥带头作用,推动脱贫攻坚。常委会班子成员多次深入乡镇、贫困村,检查《六盘水市人大常委会关于全力推进脱贫攻坚的决议》贯彻落实情况,对住房、医疗、饮水安全等方面存在的问题持续监督,督促整改。两名副主任兼任水城县、钟山区脱贫攻坚前线指挥部副指挥长,为全市按时高质量打赢脱贫攻坚战亲力亲为、督导督战。市人大常委会机关派出驻村轮战干部、驻村第一书记与村支两委坚持不懈、持之以恒合力攻坚,为群众办实事解难事,把脱贫攻坚使命扛在肩上,落实在行动中。

    三、坚持立法引领,突出地方特色,为提升治理效能注入法治力量

常委会深入贯彻落实市委关于进一步加强地方立法工作的意见,紧紧围绕全市经济社会发展需要,加强城乡建设与管理、环境保护等重点领域立法,不断夯实基层治理体系和治理能力的法治基础。

提高立法质量。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,提高地方法规质量,让法规立得住、行得通、真管用。坚持科学立法,充分发挥高校的专业优势,委托高校对法规草案进行论证和修改。坚持民主立法,不断提高立法工作的公众参与度,畅通各个层面、各个领域表达意见建议的渠道。广泛征求法院、检察院、政府相关部门、县级人大常委会、基层立法联系点以及专家、学者的意见建议。坚持依法立法,建立常委会立法工作向市委依法治市委员会报告的工作机制,委托专业人士对法规草案的合法性进行专项论证。

注重民生领域立法。结合我市实际,对城市地下综合管廊管理、市中心城区山体保护、集中式饮用水水源地保护等与人民群众生产、生活密切相关的民生问题开展立法工作。城市地下综合管廊作为市政基础设施新兴的、改革性的工程,尚无法律法规对其管理作出较为具体的规定,我市作为全国首批10个管廊试点城市之一,法治保障成为急需解决的问题,我们坚持按需立法,制定出台《六盘水市城市地下综合管廊管理条例》(2020年1月1日起施行),为我市城市地下综合管廊管理注入法治力量。为加强集中式饮用水水源地保护和管理,防治饮用水水源地保护区污染,保护饮用水安全,常委会审议了《六盘水市集中式饮用水水源地保护条例(草案)》。目前,该条例已通过一审。山体是不可再生的宝贵自然生态资源,对于塑造城市景观形象、提升城市综合品位、丰富市民文化生活等具有积极而重要的作用。为推动中心城区山体保护立法工作,常委会听取和审议了市人民政府《关于市中心城区山体保护工作情况的报告》,提出意见建议,审议了《六盘水市中心城区山体保护条例(草案)》。目前,该条例已通过二审。上述两个条例的制定,将明确集中式饮用水水源地和山体保护各类主体责任,对保障人民群众饮水安全和山体的依法保护,形成导向清晰、激励有效、多元参与、良性互动的治理体系,为推动全市生态环境根本好转、建设美丽凉都提供有力的法治保障。

与此同时,在省人大的统筹下积极推动韭菜坪景区保护立法,参与省人大组织的8部法规草案修改完善工作,为顶层设计提供基层意见建议。召开了《六盘水市村寨规划条例》《六盘水市城市地下综合管廊管理条例》颁布实施大会,有力地推动了两部法规的实施。

四、坚持依法履职,提升监督质效,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感

  常委会紧扣回应人民群众重大关切,紧扣厉行法治、依法治市的总体要求,聚力经济、司法、生态环境保护、扫黑除恶、民生事业等事关全市改革、发展、稳定的重大事项,事关人民群众切身利益的重要环节开展监督,不断增强监督工作实效。

    认真贯彻新发展理念,服务经济高质量发展。聚焦预决算审查和国有资产监督,推动全市经济高质量发展。听取和审议2019年上半年财政预算执行、国民经济和社会发展计划执行情况的报告以及2018年市级财政决算、市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,强调落实减税降费政策及政府债务管理等规定,加强财源建设、提实体经济、防范债务风险,着力稳定经济增长和保障改善民生。听取和审议《市人民政府关于行政事业性国有资产管理情况的报告》,就国有资本布局结构改善、资产优化配置和保护利用等提出意见建议。制定《六盘水市人民政府向六盘水市人大常委会报告国有资产管理情况办法》《六盘水市预算审查监督办法》《六盘水市人大常委会关于审计查出问题整改工作监督办法》等,促进经济监督工作更加规范、科学有效。聚焦重点产业监督,推动煤炭工业转型升级煤炭在我市经济发展中处于战略性、基础性地位。为全面掌握市委、市政府关于《六盘水市推动煤炭工业转型升级高质量发展产能升级三年攻坚行动实施方案》贯彻落实情况,常委会领导多次带队深入煤炭企业,对全市煤炭生产经营环境状况专题调研,形成《大力营造良好环境,推动煤炭产业高质量发展》调研报告。提出“大力推进骨干矿井建设”“大力纾解企业融资困难”等意见建议;督促贯彻执行国家“三去一降一补”政策措施,推进供给侧结构性改革,促进煤炭工业转型升级,构建集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系,推动我市经济高质量发展。聚焦防范化解重大风险监督,推动企业良性发展。组织人大代表对市级平台公司运行管理情况进行专题视察,深入调研平台公司融资经营、债务化解、项目建设、产业发展等方面的情况,形成《市人大代表专题视察市级平台公司运行管理情况报告》报市委,提出“推动平台公司转型升级”“建立现代企业管理机制”“有效化解债务风险”等工作建议,促进企业步入良性发展轨道。

    认真回应人民群众关切,推动热点难点问题解决。着力促进司法公平正义。听取和审议市中级人民法院关于基本解决执行难工作情况报告,要求提高规范化执行水平,促进社会诚信体系建设,推动法院持续提升执行质效。听取和审议市中级人民法院《关于涉煤矿案件审理情况报告》,监督法院依法审理涉煤矿案件,严厉打击涉煤矿案件的涉黑涉恶势力,正确处理支持企业发展与维护公平正义的关系,促进我市经济社会和法治建设协调发展。开展充分发挥检察职能,保护企业合法权益专题调研,提出加强民事行政检察职能,拓展保护企业家合法权益的渠道”“加强部门联动,健全和完善长效机制等建议,依法保护企业合法权益,服务实体经济发展,坚守司法为民理念。2019年,接待群众来信来访213件次,办结常委会领导包案督办的10件信访事项,妥善处置相关涉案信访问题。及时转办、交办、督办信访事项,维护当事人合法权益,努力营造安全稳定、公平正义、健康有序的发展环境。着力促进生态环境建设。2019年,为贯彻落实省委省政府决策部署,我市正式启动碧水保卫战暨城市黑臭水体治理示范城市建设行动。市人大充分发挥监督职能,采取专题调研、推动立法、执法检查、落实河长制等方式,在推动全市碧水保卫战中打出了系列组合拳。组织对全市千人以上集中式饮用水水源地环境保护工作进行专题调研,提出对策建议。政府积极响应,要求各级各部门立即行动起来,围绕当前水污染治理重点分段攻坚,推动全市水环境质量明显改善。扎实推进《六盘水市集中式饮用水水源地保护条例》立法工作。开展《六盘水市水城河保护条例》执法检查,提出加强水城河保护的统筹协调,部门形成合力等建议,督促政府加以整改。认真落实河长制,坚持常委会领导带队巡河,推动生态环境质量持续改善。紧紧围绕中央环保督察反馈问题、群众反映强烈的问题,紧盯问题整改,督促问题解决。着力促进社会民生事业发展。跟踪《中华人民共和国食品安全法》执法检查和专题询问综合意见落实情况,确保人民群众舌尖上的安全。受省人大常委会委托开展《中华人民共和国就业促进法》执法检查,提出扩大就业渠道,提升就业质量等意见建议。推进民族职业教育,听取和审议《市人民政府关于全市民族职业教育工作情况报告》,就我市民族职业教育工作存在的问题,提出加强校企合作,落实教师待遇等意见建议。着力促进扫黑除恶专项斗争。为推进我市创建全国扫黑除恶重点培育市有关工作走深走实,在充分调研的基础上听取和审议《市人民政府关于扫黑除恶专项斗争工作情况的报告》,提出加强综合治理,强化协同作战能力”“创新宣传方式,加强舆论引导等建议。组织人大代表视察全市扫黑除恶专项斗争工作开展情况,要求巩固成果、强化线索排查、注重典型案件曝光等。向全市各级人大代表发出倡议书,制定《六盘水市人大代表参与扫黑除恶专项斗争工作制度》等,推动群众反映强烈、问题比较突出的区域、行业和领域进行专项整治,推进平安六盘水建设。

    五、坚持加强自身建设,增强制度执行力,夯实基层基础

强自身建设, 增强制度执行力,是保证人大及其常委会依法履职的客观需要,也是提高人大工作质量和水平的必然要求。

加强制度建设,增强制度执行力。把“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果通过制度建设落实到具体工作中,修订完善市人大常委会、市人大各专委会、常委会各工作机构相关工作制度。修订了《六盘水市人大常委会职责要点和底线清单》《六盘水市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》《六盘水市人大常委会监督工作情况向社会公布实施办法》等30余项工作制度,进一步规范工作程序,强化科学管理,推动常委会各项工作科学有序开展。

夯实基层基础,畅通社情民意。持续夯实基层人大基础工作,组织召开全市县乡人大规范化暨人大代表联络站建设工作推进会,推进县乡人大规范化建设,实现了乡镇人大代表联络站建设全覆盖。为充分反映民意、汇聚民智,丰富人民当家作主形式,以代表联络站(室)为载体,畅通社情民意渠道,加强代表与选民联系,反映群众诉求,及时宣传国家法律法规和党的各项方针政策。

  巩固宣传阵地,传播人大好声音。全面落实意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作主动权和话语权。《贵州日报》《人大论坛》等媒体多次刊载我市各级人大履职文章。加强人民代表大会制度、法律理论研究,运用《六盘水人大》、微信公众号、官方网站等舆论阵地积极宣传人民代表大会制度和民主法治建设。在新中国成立70周年暨地方人大设立常委会40周年之际,开展歌咏比赛、演讲比赛及绘画、征文、摄影比赛等系列活动,进一步增强干部职工的凝聚力和向心力。其中,组织参加省人大绘画、征文、摄影、歌咏比赛等,分别荣获一、二、三等奖,展示全市人大代表和人大干部团结奋进、积极向上的精神风貌。

    各位代表,常委会过去一年工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体人大代表、人大机关干部职工共同努力的结果,是全市各级各部门密切配合的结果,也是社会各界和全市人民关心支持的结果。在此,我代表市八届人大常委会,向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾一年的工作,我们清醒地看到常委会的工作仍存在差距和不足,同时也面临不少困难和挑战。主要是:立法工作和监督工作的实效还需进一步提高,代表履职能力还需进一步提升,人大干部队伍的综合素质和能力还需进一步增强。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

 

2020年主要任务

 

2020年是全面建成小康社会的关键之年和“十三五规划”的收官之年,是脱贫攻坚决胜之年,也是攻坚克难的拼搏之年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省委十二届六次全会、市委七届十次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。围绕中央、省委和市委的决策部署,依法积极履职,不忘初心、牢记使命,为坚决夺取疫情防控的全面胜利,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会作出人大新贡献。

一是践行初心使命,坚决打赢疫情防控阻击战

新冠肺炎疫情发生以来,市人大常委会坚持“疫情就是命令、防控就是责任”,迅速把思想和行动统一到中央、省委和市委决策部署上来,努力把人大密切联系群众的独特优势转化为疫情防控的强大政治优势,第一时间召开专题会议,第一时间向全市各级人大代表发出公开信,引导各级人大代表和人大工作者积极投身战“疫”,在战“疫”中践行初心使命、展现责任担当。疫情尚未结束,我们要在常态化疫情防控中推进生产生活秩序全面恢复,为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”继续贡献力量。

二是健全和完善制度体系,为依法履职提供有力保障

坚持把贯彻落实党的十九届四中全会精神、省委十二届六次全会和市委七届十次全会精神贯穿人大工作全过程,持续把不忘初心,牢记使命这个党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题做深做细做实,形成长效机制,践行好中国共产党人创立人民代表大会制度的初心和使命,全力保障人民当家作主。通过探索、实践、创新,健全人大对“一府一委两院”监督制度,健全代表联络机制、健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度等,使党的领导,人民当家作主,依法治国更好地统一起来。

  三是加强和改进立法工作,更加有为地推进依法治市进程

  加强党对立法工作的领导,推动形成党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。继续做好《六盘水市城市山体保护条例(草案)》《六盘水市集中式饮用水水源地保护条例(草案)》的论证修改和统一审议工作。进一步发挥基层立法联系点的作用,探索与地方高校的立法合作机制,提高立法质量。结合六盘水经济社会发展实际,坚持“实而精、少而精、真管用”的原则做好新时代立法工作。建立法规有效执行机制,在推进立法的实施效果上下功夫。做深做实立法前调研工作,开展垃圾分类立法前调研,对已颁布实施的《六盘水市村寨规划条例》开展执法检查,跟踪立法实施效果,不断增强法规执行力。

  四是加强和改进监督工作,更加注重监督工作实效

    紧紧围绕中心、服务大局、贴近民生,聚焦经济高质量发展、三大攻坚战等重点工作,综合运用执法检查、视察调研、专题询问等方式,加强对中央、省、市重大决策部署落实情况的监督,加强对宪法法律实施情况的监督,加强对财政预决算、国有自然资源(资产)管理和安六城际铁路沿线经济带发展规划等工作监督。加强规范性文件备案审查工作。持续加强对脱贫攻坚工作的监督,助推按时高质量打赢脱贫攻坚战。重点听取和审议市人民政府《关于全市脱贫攻坚工作情况的报告》《关于全市教育工作情况的报告》等10余项工作情况报告,开展“十三五”规划总结、“十四五”规划编制专题调研,开展《中华人民共和国野生动物保护法》《贵州省宗教事务条例》贯彻落实情况执法检查等工作。

    五是加强和改进代表工作,更加充分发挥代表作用

    建立《代表持证视察办法》《加强和改进市人大代表工作的具体措施》等工作制度,搭建好代表履职平台。召开县乡人大规范化建设暨“脱贫攻坚,代表在行动”现场会,促进代表联络站(室)建设。做好市八届人大六次会议代表建议交办、转办和督办工作,支持和保障人民群众通过人民代表大会行使国家权力。

    六是加强和改进自身建设,不断增强履职能力

    坚持党要管党、从严治党,落实好全面从严治党主体责任,增强制度执行力。扎实抓好常委会组成人员能力建设,扎实抓好人大干部队伍的思想、能力、作风、廉政建设,扎实抓好常委会及机关制度建设,采取专题培训、现场教学、加强自学等多种方式提升干部综合素质。坚持严管和厚爱相结合,培养一支“讲政治、知全局、懂法律、精业务、会监督”的人大干部队伍。加强同县、乡人大的工作协同,全面提升各级人大整体工作实效。努力把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

    各位代表,初心呼唤担当,使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共六盘水市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定制度自信,锐意开拓进取,充分发挥地方国家权力机关作用,为打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战“两场战役”全面胜利,推动经济高质量发展,全面建成小康社会,开创百姓富生态美多彩凉都新未来努力奋斗。


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