开栏语：

2026年是“十五五”开局之年。今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。这一重要要求既是对江苏的殷切期许，更是对经济大省在推进中国式现代化进程中探路先行的时代重托。

江苏各级人大和近10万名五级人大代表以习近平总书记的深情关怀、殷切期望为强大动力，持续深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，以学思践行的实际行动和成效将习近平总书记的殷殷嘱托转化为助推高质量发展的硬核成果。

8月22日起，本报推出《“牢记嘱托、感恩奋进”——高质量履职看江苏》专栏，通过一个个鲜活的故事、一组组翔实的数据，生动展现江苏各地人大和各级人大代表的创新实践与履职成效。

人民民主扎根民生的生动窗口

——无锡市“人大代表议事厅”履职品牌

建设观察

“什么是投资于人？”

2026年6月10日，伴随着江苏省无锡市人大代表殷洪抛出第一个问题，无锡市2026年第二期“人大代表议事厅”如期开场。活动当天，人大代表、市民代表、职能部门、行业专家入厅议事，共话“聚力投资于人、切实保障改善民生”，在一问一答间，探寻以民生温度厚植城市发展厚度的“无锡路径”。

民生实事连着万家冷暖。从2023年首场聚焦老年日间照料的议事活动落地，到如今覆盖教育、养老、医疗、就业等全领域成为常态，无锡市“人大代表议事厅”用三年多的实践，走出了一条以民主促治理、以治理惠民生的特色路径。当老旧小区的空巢老人对着空荡荡的日间照料中心盼着一口热饭，当去医院就诊的市民在周边绕三圈找不到停车位，当中小微企业主拿着惠企政策却摸不清申报路径，这些散落在城市各个角落的“民生小痛点”，正通过一场场“围坐协商、现场解题”的真切实践，让全过程人民民主从抽象的制度概念，变成扎根城市街巷、融入百姓日常的生动实践。

躬身下沉找选题

把议事桌搬到群众“家门口”

从“聚焦老年人日间照料中心建设”到“解决中心城区停车难题”，从“提高基层医疗卫生机构服务能力”到“居民住宅小区消防安全管理”，从“织密反诈天网”到“关爱学生身心健康”……十四期“人大代表议事厅”的活动主题，勾画出了这一创新民主场景的本质追求。

“不调研不议事”是无锡市“人大代表议事厅”始终恪守的首要原则，每一个议事主题都不是坐在办公室里拍脑袋定下来的，而是从基层一线的走访里“踩”出来的。

2023年3月，梁溪区清名桥街道举办首场“人大代表议事厅”，聚焦老年人日间照料中心建设，直面空巢老人就餐、适老化改造、健康监测等刚需，让居民在家门口与职能部门负责人面对面沟通，通过多方座谈梳理形成落地解决方案，正式开启了无锡议事惠民的全新探索。

首场活动主题锁定“老年人日间照料中心建设”，背后是市区两级人大代表历时数月的深度走访——上百个社区、养老服务站、孤寡老人家中都留下了代表们的足迹。看到谈渡桥社区居民35%都是60岁以上老年人，不少空巢老人连一顿热乎饭都难以保障，这座统计数据显示户籍人口中27.18%都是60岁以上老年人的深度老龄化城市的养老服务短板，成为代表们心中最牵挂的事。168位市人大代表联名提出“加快养老服务体系建设”的议案。“老年人日间照料中心建设”顺理成章成为首场议事厅的核心议题。

实践中，无锡人大始终把“群众需不需要、满不满意”作为议事厅选题的唯一标尺，并逐步摸索建立了从人大代表议案建议里梳理高频诉求、从12345政务服务便民热线民生投诉中筛选集中痛点、从基层社区日常走访里捕捉潜在难题的“三维选题机制”，然后通过信息化平台向全社会公开征集议事主题，最终由群众投票选出当期讨论的核心议题。三年来，每一期议事主题都精准踩中了不同阶段群众最关心的“关键小事”。

为了让议事更接地气，无锡人大打破“会议室里开大会”的传统惯性，三年多来，把议事现场搬进了产业园区、乡村、学校、医院、居民小区、城市公园等，进一步拉近了与百姓的距离。

更接地气的议事方式，使得广大群众“同题共答”的民主热情被迅速激发。在惠山区某小区，议事厅活动与高层住宅消防演练同步开展，居民在观摩云梯救援后，更迫切地提出“消防通道畅通”“加装充电桩”等建议；在尚贤湖基金PARK，企业家们围绕“金融活水浇灌实体”话题，与银行负责人、金融专家现场对接相关政策；在伯渎河畔，人大代表、市民群众围绕太湖保护治理、城乡水环境改善、岸线经济发展等问题，与行业专家、职能部门负责人共同探寻美丽幸福河湖建设的“治理密码”……

这种“沉浸式”的议事，让群众从“旁观者”变成“参与者”，让民生议题从“纸上谈兵”变成“实景推演”。

围坐协商解难题

让每一个诉求都有“现场回应”

没有冗长的开场白，没有照本宣科的发言，“人大代表议事厅”的现场永远充满“抢话筒”的热烈氛围，群众和代表抛出的每一个问题，都能现场得到职能部门的“干货式”应答。

在最近一场“人大代表议事厅”活动中，各方代表和群众的提问直击要害。针对“民生实事项目如何从‘民声’真正走向‘民生’？”的疑问，发改部门现场亮出了“操作手册”：今年10类49项民生实事，严格遵循“民意征集、研究论证、人大票决”的闭环流程。一季度成绩单令人欣喜——64%的市场化物业管理小区绑定共有资金监管系统，加装电梯132部，“锡银学堂”“锡青夜校”次第开花。针对“人才购房补贴新政落地”的疑问，相关部门负责人以“门槛更低、力度更大、兑现更快、覆盖更广”四个“更”详细作答，并透露新政发布以来，人才购房资格申请已通过3400笔，市区在售楼盘访客量和认购量明显上升；构建了“资格部门联审—凭证限时发放—补贴前置抵扣—资金直达房企”操作模式，形成“投资于人”在宜居领域的最生动诠释。

“议事不是‘茶话会’，必须议出成果、议出实效。”市人大常委会相关工委负责人的话，道出了“人大代表议事厅”的核心追求。为避免“议而不决、决而不行”，无锡创新构建“民主公开选题、高位谋划定题、深入调研解题、精心组织议题、跟踪督办答题、实效评估验题”的“六步工作法”，用一套刚性的制度设计，让“现场回应”从一句承诺变成了可落地、可督办、可验证的硬举措。

据介绍，每场议事的前半个月，参与的人大代表必须下沉一线开展不少于3天的专题调研，把群众的零散诉求梳理成具体问题清单，提前移交相关职能部门做好准备，杜绝“会上临时拍脑袋、会后转头就忘记”的情况。而议事现场则建立“直面交锋”机制，不设发言顺序、不搞提前彩排，代表和群众可以直接向职能部门负责人提问，所有问题必须当场给出明确回应，不能用“正在研究”“后续推进”这类模糊表述敷衍了事。2023年优化营商环境议事现场，代表吴惠明直截了当追问“惠企政策出台了，怎么才能让企业真正享受到”，市发改委负责人当场承诺“分行业制定实施方案，组建专班上门送政策”，会后不到一个月就完成了全市1200余家重点企业的政策宣讲；2024年反电信诈骗议事环节，代表杨朝辉提出“企业财务人员是被诈骗高发群体，怎么做好防护”，市财政局当场回应“制作专属防诈宝典，线上直播+线下面授全覆盖”，当年就实现了全市规模以上企业财务人员防诈培训100%覆盖。

“议事活动直击民生堵点、务实高效，人大搭建常态化开放议事平台，打通群众诉求表达通道，让普通市民拥有参与民生决策的渠道，真切看见群众期盼转化为落地见效的惠民举措。”这是市民代表宋瑾参与“人大代表议事厅”活动后最真切的感悟。

闭环监督见成效

共画全过程人民民主“同心圆”

6月12日，今年第二期“人大代表议事厅”活动刚刚结束，市人大常委会随即开展民生实事项目专项视察调研，邀请参与议事的市民代表随行，一同走进奥体中心、美术馆等文体配套项目现场，对照议事中收集的“优化公共文体空间布局”的意见，实地查看建设细节，现场向项目负责人提出优化建议，推动民生工程在建设阶段就贴合群众真实需求。

议事的结束从来不是工作的终点，而是问题解决的起点。无锡市人大常委会为“人大代表议事厅”建立了完整的“调研—议事—督办—反馈”闭环机制，所有在“议事厅”上收集到的意见建议，都会形成任务清单交由相关部门限时办理，最终还会引入第三方机构开展群众满意度测评，确保每一条诉求都能“事事有回音、件件有着落”。

6月25日，市十七届人大常委会第三十九次会议第二次全体会议对年度民生实事项目实施进展情况开展联组询问，以“报告+询问”的模式直击民生关切，一问一答间充分彰显人大为民履职的责任担当。市民代表韩炯受邀旁听，这种“零距离”走进人大会议，参与人大监督的方式，让他切实感受到全过程人民民主就在身边，各项民生保障举措直达群众眼前。

“让群众成为监督的主角”是“人大代表议事厅”落实监督机制最鲜明的特色。线下，全市提档升级的代表“家站点”履职平台，把议事成果的监督反馈端口直接延伸到群众家门口，居民随时可以走进联络站，反馈身边民生项目的推进问题，代表第一时间跟进核实、推动整改；线上，依托多个信息化平台开设议事成果监督专栏，所有议事确定的民生项目进展全部向社会公开，群众可以在线查看进度、提交评价、反映问题，实现“指尖上的监督”。

如今，无锡市“人大代表议事厅”的监督闭环已经成为连接民意与民生的坚实纽带，三年多来推动议事形成的数百条群众诉求全部得到跟进督办，“议事厅”的惠民成果已经遍布无锡城乡：推动出台10余项优化营商环境专项政策，全市职工参保规模持续扩大；累计新建新增机动车停车泊位4.5万个，有效缓解“停车难”民生痛点；建成社区助餐中心157家、各类养老机构152家，空巢老人的一日三餐、适老化改造、健康监测等诉求逐一落地；基层医疗卫生服务能力持续提升，优质医疗资源不断向社区下沉；一批“揪心路”变成“舒心路”，闲置荒地变身“七巧公园”，闲置空间改造成便民停车场，校舍安全、河道治理、乡村振兴等领域的数百件民生难题，都在面对面协商中得到实质性破解。

从社区里的养老议事，到街头的停车协商，再到园区里的营商对话，“人大代表议事厅”始终坚持“民有所呼、我有所应”的定位，把人大代表、群众、职能部门、专家学者、行业主体紧紧凝聚在一起，让民意在面对面交流中充分表达，让难题在同题共答中逐步破解。未来，这套不断完善的议事体系，还将持续护航每一条民意落地生根，让民生温度不断厚植无锡高质量发展的城市厚度。