六盘水市人大常委会副主任  何枢

一、引言  

（一）背景与意义

在“双碳”目标与能源安全战略深度交织的时代背景下，能源领域的转型与变革已成为必然趋势。六盘水作为国家“西电东送”战略的核心主战场，煤电产业不仅是区域经济结构的重要支柱，更是保障全国能源供应稳定的关键环节。为深入落实“富矿精开”发展战略，加快推进贵州省“3533”产业发展集群建设，通过精确探矿、精准配矿、精细开矿等举措提升煤炭产业水平，而构建煤电产业联盟则是实现“精深用矿”、延伸产业链、将资源优势转化为经济优势的核心路径。当前，六盘水煤电产业正面临内外双重压力。从内部来看，煤炭与电力企业之间利益矛盾突出，价格机制长期失衡，供需关系时常陷入尖锐对立；从外部来看，“北煤南运”带来的冲击持续加剧——新疆5000大卡动力煤到盘州电厂的运输成本仅为0.126元/大卡，显著低于本地煤炭的到厂价（0.137元/大卡），直接导致贵州煤炭价格同比下跌21%，大量中小型煤矿陷入生存困境。在此背景下，构建煤电产业联盟的必要性愈发凸显：一方面，可以通过整合区域内煤电资源，形成应对“北煤南运”的合力，缓解外部竞争压力；另一方面，能依托六盘水“西南煤炭保供中心”的战略定位，推动“富矿精开”战略落地见效，对保障国家能源安全、促进区域经济转型升级具有重要的现实意义和战略价值。

（二）目标与方法

本次研究以破解六盘水煤电产业发展瓶颈为核心目标，旨在通过构建煤电产业联盟，实现三大核心目标：一是化解煤电企业利益矛盾，建立合理的价格与利益分配机制；二是提升电煤保供能力，保障电力稳定供应；三是推动产业协同发展，促进煤电产业向绿色、低碳、高效转型。为实现上述目标，研究采用了多元化的方法体系：通过实地调研走访行业主管部门、火电厂、煤炭企业，开展深度访谈10余次，收集一手数据与企业诉求；结合文献分析，梳理国内外煤电产业协同发展的理论成果与实践经验；以铁岭市能源转型发展产业联盟为案例，提炼可借鉴的组织模式与运作机制；同时，整合行业统计数据、政策文件及专家建议，确保研究结论兼具科学性与可操作性。

二、发展现状与核心矛盾 

（一）发展现状 

1.资源禀赋与产业基础

贵州煤炭保有储量超800亿吨，煤种涵盖动力煤、焦煤、无烟煤等，资源禀赋得天独厚。六盘水作为贵州煤电产业核心区域，已逐步形成“煤-电-化-冶”一体化产业集群，成为西南地区重要的能源输出基地。截至2024年，贵州省电力总装机规模达9194万千瓦，其中火电装机3999万千瓦，仅六盘水7家火电厂总装机就达1010万千瓦，2024年消耗电煤约2521.4万吨，占全省电煤需求的30%，在区域能源供应中占据关键地位。

2.绿色转型与技术升级

近年来，六盘水煤电产业加速向绿色化、智能化转型。2024年，全市新增智能化采煤工作面25个，煤炭开采的自动化、信息化水平显著提升；火电领域广泛应用超超临界机组等先进技术，其中新光电厂发电机组设计煤耗低至269.88克标准煤/千瓦时，较全国平均水平低15%，节能减排成效显著。此外，水城陡箐储能电站（一期）建成投用，实现了本地储能产业“零的突破”；贵州美锦六枝“煤-焦-氢”综合利用示范项目、水城区煤-焦-化-电循环经济基地等项目稳步推进，推动煤炭利用从“燃料”向“原料”“材料”延伸，“粗煤细作”向“智煤绿用”的转型路径逐渐清晰。 

（二）核心矛盾与挑战

1. 煤电利益失衡与价格机制梗阻

煤电价格机制的结构性矛盾是制约产业发展的核心问题。一方面，电煤政府指导价（5000千卡动力煤含税价350-500元/吨）与市场焦煤价格（1680-2500元/吨）差距悬殊，导致煤矿企业供应电煤的积极性严重不足；另一方面，电力价格受政府管控且调整滞后，煤炭价格则随市场波动频繁，价格传导不畅造成利益分配失衡。调研数据显示，六盘水部分煤炭企业承担着繁重的电煤保供任务：42.86%的企业电煤保供量占总产能的50%以上，部分企业甚至达到50%-70%；64.29%的企业反映，执行保供政策导致吨煤利润减少30-50元，年减利超5000万元。此外，煤电企业之间还存在合同履约争议，加上煤矿企业在煤矸石处理、碳排放转型、智能化改造等方面面临资金、人才、政策支持不足等问题，进一步加剧了利益矛盾。 

2. 电煤保供压力与应急保障短板

电煤保供的稳定性与应急响应能力不足，直接影响电力供应安全。传统煤矿产能释放依赖人工调度，储备产能仅占常规产能的15%，在极端天气或用电高峰时期，电煤供应往往出现响应滞后。迎峰度夏、度冬期间，电煤需求激增时常导致供应紧张，威胁电力系统稳定运行。运输与煤质问题也加剧了保供压力：跨区域电煤运输成本高企，运距每增加100公里，成本即增加15-20元/吨；煤炭质量不稳定，发热量平均比需求低100-200大卡/吨，部分煤炭硫分超标率达10%-30%，难以满足火电企业要求。此外，电煤供应中还存在长协价格调整滞后、保供煤与市场煤价差过大、结算不及时等问题，进一步削弱了保供的可持续性。 

3. 产业协同不足与资源配置粗放

六盘水煤电产业存在显著的结构性矛盾：保供任务与企业盈利需求冲突，产业布局分散导致物流成本居高不下，煤种调配缺乏精准对接，稀缺资源低效利用现象突出。更深层次的问题在于产业协同机制的缺失：煤电产业链上下游企业各自为政，缺乏有效沟通与协作，难以形成发展合力。调研中发现，推动煤电产业联盟协同发展面临多重阻力，如缺乏龙头企业牵头整合资源、中小企业对联盟合作存在顾虑（担心利益受损、话语权旁落）等，这些因素导致产业整体效率与效益难以提升。  

三、煤电产业联盟组建方案 

（一）联盟性质与宗旨

六盘水煤电产业联盟是在政府指导下，由煤炭生产企业、发电企业、输配电企业、储配煤基地、金融机构及相关服务单位自愿组成的市场化非营利性组织。联盟运营靠优质高效的增值服务，吸引力靠快速反应的政策红利，实现路径靠人工智能和大数据信息技术，核心竞争力靠科技创新。联盟是市场与政府的直通车、互动平台。联盟以“协同发展、互利共赢”为核心宗旨，联盟通过快速、高效、精准、直面市场的分析报告和咨政报告，以及与政府部门高效、及时沟通的渠道争取地方政府政策支持，为产业发展创造良好的外部环境。同时整合产业链资源，破解煤电利益矛盾，稳定电煤价格与供应；依托六盘水“西南煤炭保供中心”定位，推动“富矿精开”战略落地，促进煤电产业向绿色化、智能化、集约化转型；最终实现资源优势向经济优势转化，保障区域能源安全，助力区域经济高质量发展。

（二）成员构成

1.核心成员。包括省内具有重要影响力的煤炭企业和发电企业，如贵州能源集团（含盘江股份、水矿控股、六枝工矿）、凉都能源、邦达集团、贵能集团、湾田煤业等煤炭企业；大唐贵州发耳发电有限公司、盘南电厂、福能（贵州）发电有限公司等发电企业。核心成员承担联盟主要决策与执行职能，是推动产业协同的核心力量。

2.关联成员。涵盖为煤电产业提供配套服务的相关单位，包括输配电企业（如电网公司）、储配煤基地（如六枝、盘州、水城、钟山储配基地）、金融机构（如银行、保险机构）、运输企业、商贸企业及科研院所等。关联成员为联盟运行提供支撑服务，共同构建完整的产业生态体系。

（三）组织架构

1. 会员大会。联盟最高权力机构，由全体成员单位代表组成，每年召开一次会议（特殊情况可临时召开），负责审议联盟章程、选举理事会成员、批准重大合作项目、审议年度工作报告等重大事项。

2. 理事会。会员大会的执行机构，由核心成员单位代表及相关领域专家组成，每季度召开一次会议，负责制定联盟发展战略、审核年度工作计划、协调解决重大问题、监督秘书处工作等。

3. 秘书处。理事会下设的日常办事机构，负责联盟的日常运营管理，包括组织会议、信息收集与发布、协调企业间合作、对接政府部门、落实理事会决策等具体工作，确保联盟高效运转。

4. 专业委员会。根据产业发展需求，设立价格协调、电煤保供、技术创新、市场拓展等专业委员会。各委员会由相关领域专家、企业技术骨干组成，负责研究解决专项问题，为理事会决策提供专业支持，如价格协调委员会负责电煤价格协商与动态调整，技术创新委员会负责推动先进技术研发与推广。 

四、联盟运作机制 

（一）价格协调机制 

1. 建立电煤价格监测体系。由政府指定权威部门定期发布“煤炭价格指数”（含动力煤等价格指数），不断推出从“六盘水焦煤价格指数（LPSCCPI）”到“六盘水煤炭价格指数、贵州煤炭价格指数、西南煤炭价格指数”的不断升级。实时跟踪煤炭市场价格动态，为价格协商提供数据支持。

2.完善价格协商与调整机制。联盟每季度组织煤炭企业与发电企业召开价格协商会议，综合考虑煤炭生产成本（如开采、运输、环保成本）、市场供需关系、电力价格政策等因素，制定电煤“基准价+浮动调节”机制：基准价参考价格指数及成本数据确定，浮动部分根据市场供需变化（如季节波动、极端天气影响）进行月度微调，确保价格既反映市场规律，又保障双方合理利润。 

（二）电煤保供机制

1. 优化运输与储备体系。推动“黔煤入粤”“黔煤入桂”专列降费，提升电煤保供效率与产业竞争力。建立电煤应急储备机制，积极实施露天煤矿项目，科学调控北煤南运，明确各成员企业的储备责任和义务，以“富矿精开”战略为导向，依托六盘水“1＋4＋N”的煤炭储配基地建设布局，谋划了六枝、盘州、水城、钟山4个煤炭储配基地，项目总静态储煤能力达340万吨、吞吐量达1500万吨／年，远期规划静态储煤能力达500万吨、吞吐量达2000万吨／年以上，提升应急储备能力。

2. 建立企业间的合作机制。鼓励企业在电煤供应、技术研发、市场拓展等方面开展广泛合作，实现互利共赢。推动煤炭企业与发电企业签订长期稳定的电煤供应合同，明确保供量、煤质标准（如发热量、硫分指标）、供应周期及违约责任；针对迎峰度夏、度冬等关键时段，提高电煤履约率，有效缓解煤电博弈的恶性循环，制定应急保供预案，储备产能提升至常规产能的20%，确保极端情况下电煤供应快速响应，保障电网安全稳定运行。

（三）利益共享机制

1. 推动资本与业务融合。鼓励煤电企业以资本为纽带深化合作，如通过相互参股、组建合资公司、共同投资煤电一体化项目等方式，形成利益共同体；支持企业签订长期稳定的购销协议，约定保量保价条款，降低市场波动风险。

2. 建立差异化利益分配制度。根据成员企业在保供任务完成度、技术创新贡献、绿色转型成效等方面的表现，制定量化评分体系，对贡献突出的企业给予资源倾斜（如优先获得运输配额、政策支持）或收益分成。

（四）信息共享机制 

1. 搭建综合服务平台。建设“六盘水煤电产业综合服务平台”，整合煤炭产量、库存、运输调度、电煤需求、价格波动、政策法规等数据，实现企业间信息实时共享；平台设置交易撮合模块，为企业提供电煤线上交易、合同管理等服务，提升交易效率，增强企业间的信任与合作。

2. 规范信息发布与管理。联盟每月发布《煤电产业发展简报》，内容包括市场供需分析、价格动态、政策解读、技术进展等；每季度发布《产业发展报告》，为企业决策提供参考。同时，建立信息安全管理制度，明确信息保密范围与责任，保障企业商业信息安全。

（五）监督考核机制 

1. 建立动态评估体系。从资质（企业规模、合规性）、技术（智能化水平、环保标准）、管理（保供履约率、安全生产）、意愿（合作积极性）、潜力（转型能力）等维度，对成员企业进行季度评估，评估结果作为利益分配、资源倾斜的重要依据。

2. 完善准入与退出机制。制定明确的成员准入标准（如生产规模、环保达标情况），确保联盟质量；对评估不达标、违反联盟章程或不履行义务的企业，给予警告、暂停权利直至劝退处理；对表现优秀的企业，予以表彰并推广先进经验。

3. 强化内外监督。联盟接受行业主管部门（如能源局）的指导与监管，定期汇报工作进展；同时引入社会监督，邀请行业专家、媒体代表等组成监督小组，对联盟运作的公正性、透明度进行评价。   

五、实施步骤

（一）筹备阶段（1-3个月）

1.组建筹备小组。由市能源局牵头，邀请核心煤电企业代表、行业专家、法律顾问组成筹备小组，明确分工（如调研组、章程起草组、联络组）。

2. 开展专题调研。通过实地走访、问卷调研（覆盖不同规模企业）、座谈会等方式，摸清企业诉求、产业痛点及合作意愿，为相关制度建设奠定基础。

3. 起草章程与制度。根据调研结果，起草《联盟章程》《成员管理办法》《运作机制实施细则》等文件，明确联盟宗旨、架构、权利义务及合作规则。 

（二）成立阶段（1个月）

1. 召开成立大会。邀请全体发起单位、政府部门代表参加，审议通过章程及相关制度，选举产生理事会、秘书处及专业委员会成员。

2. 签订合作协议。核心成员签订《电煤保供与合作框架协议》，明确保供量、价格协商原则、利益共享方式等核心条款。

3. 发布联盟宣言。向社会公开联盟目标、使命及行动计划，提升公众认知度与影响力。

（三）运营阶段（长期）

1. 启动核心工作。上线综合服务平台，开展价格协商，落实迎峰度夏（度冬）保供方案，推动1-2个示范合作项目（如煤电一体化技术研发）落地。

2. 完善机制优化。每半年召开一次工作总结会，根据运行情况调整机制（如价格波动区间、评估指标），提升联盟效能。

3. 扩大合作范围。逐步吸纳上下游配套企业加入，拓展与周边地区联盟的交流合作，形成区域协同效应。 

六、支持与保障措施 

（一）政策支持 

积极向政府及相关部门汇报联盟建设情况和发展需求，争取政策支持。如财政补贴：对联盟成员的智能化改造、环保项目、综合服务平台建设给予资金补贴（如按投资的10%-15%补贴）。税收优惠：对煤电一体化项目、绿色转型项目，落实增值税、所得税减免政策。资源保障：在煤炭资源配置、运输配额等方面，优先支持联盟成员；简化项目审批流程，开通“绿色通道”。 

（二）人才与技术保障 

1. 建立产学研合作。与贵州大学、六盘水师范学院等高校合作，开设“煤电协同发展”定向培养班，培养智能化开采、碳排放管理等专业人才。

2. 引进先进技术。组织企业赴先进地区（如铁岭、山西）考察学习，引进超临界机组改造、煤矸石资源化利用等技术，联盟内共享技术成果。   

（三）资金保障

1. 设立专项基金。由政府引导、联盟成员共同出资，设立“煤电产业转型基金”，用于支持中小企业技术改造、应急保供储备等。

2. 拓宽融资渠道。协调金融机构为联盟成员提供优惠贷款（如低息贷款、供应链金融），支持符合条件的企业发行绿色债券。 

（四）法律保障

聘请专业法律顾问，为联盟提供合规性审查、合同起草等服务；推动地方立法或政策文件明确联盟的法律地位、权利义务，为联盟运作提供法治保障。 

七、预期效果 

1. 稳定电煤供应与价格。通过联盟协调，电煤保供履约率提升至90%以上，极端天气或高峰时段供应响应时间缩短50%；电煤价格波动幅度控制在合理区间（±5%），缓解“北煤南运”冲击，保障中小型煤矿生存空间。

2. 提升产业协同效率。进一步提升资源综合利用率，跨区域运输成本降低10%-15%；煤电企业年减利问题得到缓解，预计核心企业年均利润提升8%-10%。

3. 加速产业转型升级。鼓励企业加大技术创新投入，推动建成5-8个智能化示范矿井、2-3个煤电一体化示范项目，火电平均煤耗再降5%，碳排放强度显著下降，促进煤电产业向绿色、低碳、高效方向转型升级；产业链延伸取得突破，煤炭精深加工产值占比提升15个百分点，实现“富矿精开”战略落地，实现能源产业结构的优化调整。

4. 强化能源安全保障。六盘水作为“西南煤炭保供中心”的地位进一步巩固，电煤储备能力提升至500万吨以上，为“西电东送”和区域电力安全提供坚实支撑。 

本研究得到六盘水市及各区能源部门、贵州能源集团、邦达集团、凉都能源、福能电厂、中国人民银行六盘水分行等20余家单位的支持，在此致以诚挚感谢！

备注：贵州3533产业集群是指到2027年计划形成的三个5000亿元级产业集群（资源精深加工、新能源电池材料、现代能源）和三个3000亿元级产业集群（酱香白酒、大数据电子信息、先进装备制造），旨在构建具有贵州特色的现代化产业体系。