六盘水市人大常委会副主任  何枢

电煤保供涉及电网运行安全，涉及国家能源安全战略的顺利实施，涉及经济运行稳定，事关重大。习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。2023年12月召开的省委经济工作会议强调：以大数据、人工智能等为代表的新兴产业是贵州发展的方向和未来，必须发展新质生产力。省委要求将“富矿精开”作为贵州发挥比较优势推动高质量发展、因地制宜发展新质生产力、构建现代化产业体系的关键抓手，更好地把资源优势转化为产业优势、经济优势。

围绕电煤保供，运用新质生产力理念加强制度设计研究，打造契合时代特征、富有地方特色、符合我省能源产业高质量发展的电煤保供的制度设计，具有特殊历史和现实意义。

一、基本情况

贵州煤炭远景储量2401亿吨，保有储量800亿吨，超过三分之一在六盘水。六盘水是长江以南最大的主焦煤基地，是贵州省最重要的电煤保供基地之一——全市煤炭资源远景储量844亿吨、探明储量241.6亿吨、保有储量230.19亿吨，其中，焦煤保有储量121.28亿吨，占全省储量的88.7%。主焦煤在全世界都属于稀缺资源，占煤炭资源的5%。

目前，六盘水市共有煤矿174个，年设计规模11277万吨。其中，正常生产（含试运转）煤矿93个，年规模7875万吨。全市共有7家火电厂总装机1012万千瓦，占全省火电装机容量3820.17万千瓦的26.49%。2021年至2023年，消耗原煤7460万吨（分别为：2394.20、2459.67、2606.17）。全市建成焦化企业4户、年产能465万吨，其中正常生产企业2户、年产能300万吨。

预计到2025年，六盘水市煤炭产能将达到12000万吨/年，煤炭产量达到10000万吨，洗煤设计规模达到13580万吨/年。在火电装机建设方面，加快大湾2×66万千瓦低热值项目和贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目建设，同时推进六枝廻龙1×70万千瓦循环流化床电厂项目前期工作，届时全市火电装机达到1300万千瓦以上，每年耗煤将近4000万吨。在煤焦化产业发展方面，首钢水钢160万吨/年焦系统结构调整项目、盘州150万吨焦化循环经济项目（一期）、美锦华宇380万吨/年（一期180万吨/年）煤—焦—氢能源综合利用示范项目、贵州能源集团水城200万吨/年焦化项目、水城旗力新能源100万吨/年冶金焦化项目、威箐焦化200万吨易地搬迁技改项目等，年焦化产能达到1500万吨以上、远期达到1700万吨以上，将需要耗煤6500-7500万吨。

二、电煤保供成效明显

（一）形势总体稳定向好。电煤保供成效明显，供煤发电双提升。“三线”建设以来，六盘水已累计为国家贡献超过15亿吨煤、6500亿度电，煤电钢材四大支柱产业，拉动经济总量从1964年的8696万元增加到2023年的1557.64亿元。2021年至2023年，全市原煤生产完成22045.12万吨（分别为：7033.92、7409.40、7601.80），其中，电煤任务8920万吨（分别为：2568、3272、3080），占原煤产量的40.46%。2024年，全省调度原煤产量1.53亿吨，供应电煤8750.4万吨，占比57%。其中，六盘水市原煤产量占全省49.68%，电煤任务占全省35.20%。

（二）制度配套，有序有力。各级政府多次组织召开电煤保供相关会议，对电煤保供及中长期合同履约方面工作做出安排部署，根据六盘水市人民政府与贵州省煤电保障供应工作领导小组签订的《贵州省电煤保供责任书》，制定下达了《电煤日供应计划的通知》《做好地方电煤中长期合同签订履约的通知》。

（三）监管到位，有力有效。召开电煤中长期合同履约谈会，对电煤保供任务完成不及时的，市区能源主管部门和煤炭企业进行约谈提醒。下达书面工作提示函，要求各市（特区、区）加大煤炭生产和电煤保供力度，落实好市领导相关安排部署，切实提升电煤中长期合同履约率。加强煤质管理监督，严格按照3800大卡热值要求保供电煤。

（四）超前安排，未雨绸缪。加强电煤组织供应，采取外购煤炭保电煤供应。对2024年地方电煤任务采取煤源就近原则进行合理分解落实。把执行电煤中长期合同作为能源安全保供的压舱石和稳定器，确保电煤保供任务。

三、存在的主要问题

(一)煤电的矛盾。电煤的市场价与火电的计划价矛盾。如，六盘水市煤矿企业以生产高热值主焦煤为主，主焦煤销售价格与电煤价格矛盾突出，电煤政府指导价仅为550元/吨，市场价原煤主焦煤1000元/吨左右、洗精煤1810元/吨左右，1/3焦煤1600元/吨，无烟喷吹煤1000元/吨，无烟煤丁煤950元/吨左右、块煤1150元/吨左右，优质原煤775元/吨，电煤683元/吨。以3800大卡为例，市场煤价格646元/吨（0.17元/大卡），电煤价格393元/吨（0.1036元/大卡），相差253元/吨。煤矿企业利益损失严重，导致煤炭企业不愿供电煤，电厂因采购高热值煤和市场煤会导致发电成本增加也不愿主动购煤，个别发电企业电煤采购仍然存在“等靠要”思想，造成双方均不主动。同时还存在某电厂电煤采购存在歧视性价格，地方煤矿与国有大矿比低21-65元/吨的价差。

(二)产运的矛盾。由于本地煤源保障不足需要跨区域采购，部分跨区域电厂因运距远成本高等因素影响，导致跨区域电煤供应电煤履约情况较差。区域内电厂对运距较短的供煤点的运费核算时给出运费较低，煤矿需补贴运费才能组织运输，增加了企业的负担。如发耳电厂核定河边煤矿到电厂含税运费为18元/吨，实际支付运费为21元/吨；核定攀枝花煤矿到厂运费为21元/吨，实际为23元/吨。海外、省外、市外跨区域电煤供应运力不足、运费高，跨区域整合煤源保供市场难以形成。

(三)淡旺的矛盾。由于受煤矿生产的特殊性、地质条件的复杂性、安全生产的不确定性以及部分煤矿安全生产投入不足，安全管理机制和责任体系还不够完善，潜在安全隐患较多，停产整改频次较高等因素影响，也有因煤矿规划设计不合理，开采与备采、掘进与抽放衔接不够好，存在采掘失调现象，导致产能释放不足。生产主焦煤的企业不得不请第三方代供电煤，货款回笼还不及时。

(四)煤种的矛盾。由于我省的煤种结构不完全匹配市场用煤需求，煤炭资源按煤种分有主焦煤，1/3焦煤，肥煤，气煤，无烟煤，贫瘦煤等。按行业用途分为冶炼精煤，喷吹精煤，建材煤，动力煤等。其中，六盘水炼焦煤产量占80%以上。因此，必然有一部分主焦煤等被当电煤烧掉。2021年至2023年，六盘水供应电煤中焦煤为1560万吨，占全市电煤供应量7939.49万吨的19.65%，销售收入直接减少67.08亿元，还没有考虑深加工环节增值因素，造成巨大的资源浪费、经济损失和税收损失，影响煤矿企业和地方的电煤保供积极性。

四、意见和建议

贵州省委书记徐麟指出：在抓好电煤保供的同时，不断提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，加快发展煤化工产业，进一步延长产业链、提升附加值，把煤的文章做足做好。要将高质量发展要求贯穿矿产资源开发利用各环节，进一步完善资源管理配置体制机制，优化开发利用方式，盘活存量，用好增量，努力以最少的资源消耗，换取最大的经济效益、生态效益、安全效益和社会效益，切实做到“富矿精开”。为此，我们必须做到焦煤全部入选，洗混煤全部进电厂，实现优质优用，优质优价，资源的最大化利用。以科技创新催生新质生产力，充分发挥信息技术在电煤保供中的作用，发挥有效市场，有为政府的作用。储煤于企，储煤于市，储煤于库促进电煤保供高质量发展。建议：

(一)高质量发展，让市场更有效

根据新能源光伏、风电等非化石能源发电逐步转变为装机和电量主体，化石能源发电向电力支撑主体转变，新型储能、虚拟电厂、负荷聚集商等各类新型经营主体迅速发展的市场变化情况，必须加快研究市场对资源的配置作用，充分发挥市场这只“看不见的手”的积极作用。

1.成立煤电产业联盟。在政府的指导下，所有参与电煤交易的各方产煤企业、发电企业、输配电企业、储配煤基地、金融部门、商贸部门、运输企业等共同协商，成立电煤产业联盟或成立以政府为主导的煤炭产品供应链平台，协商制定交易规则包括处罚条款，组成的电煤保供协调机制，形成指导有方、调度有法、赏罚严明、张弛有度、整合资源、供需平衡的协调和统领各相关成员的约束机制。政府主管部门加强监管，如遇违约欺诈等违反交易规则的行为或违法行为，立即介入进行处理。充分发挥有效市场和有为政府的作用，维护市场稳定有序运行、确保能源安全。同时，积极推进煤电联营，鼓励煤炭和电力生产企业以资本为纽带，通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式，实现煤炭、电力上下游产业有机融合发展，重点促进煤矿和电厂共属同一主体的煤电联营形式。

2.产能储备储煤于企。提升电煤供给弹性和韧性持续。在非应急状态下煤矿正常生产的常规产能，由企业根据市场情况自主组织生产。按市场供需合理安排开采与备采、掘进与抽放衔接，防止采掘失调导致产能释放不足。强化瓦斯超限、水患、冒顶等隐患整改，确保煤矿生产接续。在常规产能基础之上预留规模适度、用于调峰的储备产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放。在条件适合的地方加快露天煤矿的建设速度，如盘州市的杨山煤矿、马依煤矿、水城区的发耳煤矿露天开采项目、钟山区的义忠煤矿、兴盛煤矿、群力煤矿、丫口煤矿、大湾煤矿露天开采项目等，确保产得出、调得快、用得上，实现煤矿“向上弹性生产”。

3.市场调剂储煤于市。充分发挥贵州能源集团对市场的稳定作用。组建六盘水能源集团及各市州能源集团，与省能源集团形成互动支撑，采取大宗采购降低成本、集中储运，合理掺配、规范电煤代供市场、均衡各方利益等机制。采取代供、置换、电厂、煤矿企业及市场多方联动的方式落实好保供责任，均衡组织供应。在代供电煤时不得增加煤炭企业额外负担，必须依靠增值服务收取代供费。

4.削峰填谷储煤于库。六盘水境内铁路网络优势明显，投运普速铁路560公里、占全省的24%，还有近6000万吨的货场资源。利用省内外、海内外市场优化煤质配送，购进高热值的动力煤，置换主焦煤，或配比低热值动力煤满足电厂需要，实现特殊煤种的有效置换，努力实现煤炭品种、用途和价值分质分级利用。充分发挥我省矿产资源比较优势，着力推进精确探矿，精准配矿，精细开矿，精深用矿，以最少的资源消耗换取最大的经济效益、生态效益、安全效益和社会效益。把矿产资源价值“吃干榨尽”，最大限度减少资源浪费、提升煤炭产业效益。将实现炼焦煤就地转换，提高煤炭附加值。

(二)新质生产力，让政府更有为

在全球科技日新月异、产业结构深度调整的大背景下，新质生产力已成为推动经济高质量发展的重要引擎。为此我们必须立足实际，利用大数据、云计算、互联网、物联网等信息资源，聚焦数字技术、智能技术、信息技术等新一代信息技术，深化布局、精耕细作，全面提升科技创新对电煤保供的整体能力。

1.动力煤交易新机制。大数据局牵头通过科技赋能，运用大数据、供应链物流配送和人工智能等技术，创新性配置生产要素，实现煤炭生产、供应、流通、交易四个环节协同联动，组建“高效、便捷、安全”从事跨区域电煤仓储、检验检测、物流配送、数据集成、交易结算、金融服务的市场平台，同时也可以为其他大宗产品交易提供服务，尽量减少中间环节，从而实现压缩交易成本，缩短交易时间，提高交易效能。各方在进入交易平台（政府投资、市场化运作以及第三方平台等模式）前，应用大数据互联网技术进行基本要素的快速资格审查（包括银行征信、工商以及税务等数据情况），其他事项由供需参与各方电子书面承诺担保，包括不限于引入市担保公司进行业务整合。电煤交易各方在交易平台上传发布自己的产品特征和各自的需求指标。由交易平台采用数据撮合交易算法匹配为供需各方生成不低于三个交易方案供电煤交易各方决策参考。确定交易事宜后，将调用云端电子OA系统签订电子交易协议合同，在交易执行中，系统物流接口采用开放式API接口，接入铁运、路运和海运物流公司数据以供交易双方确定物流委托，云端系统对接统一标准的ERP经销存系统，实现交易双方的货物流得以数据化、流程化管理，并引入平台数据监控系统与电子OA系统进行链接实现数据自动爬取，采用物联网手段链接入库车辆车牌辨认，车辆过磅数据抓取等，保障交易双方交易权益。平台接入统一云端财务结算系统，并对各大银行开放，使得银行对各企业真实交易情况实现全面掌握。电煤交易各方凭自己的经营业绩、应收账款、库存仓单、固定资产等在银行背书，并利用交易平台系统的真实交易流水做信誉担保授信额度。银行贷款完全作为流动资金参与完成贸易流程以及ERP进销存数据同步监控交易，远程电子函告。在交易结算方面，实施代位支付、信用支付、供应链受托支付、仓单抵押支付、应收货款抵押支付等便捷交易方式，同时，电煤交易各方在保险公司签订交易保险合同，如出现违约，由保险公司代为支付，减少交易违约风险。

通过煤炭交易平台优化交易流程、推广电子化交易方式，提供便捷的金融服务等措施，煤炭交易效率将会大幅提升，降低交易成本将大幅度降低、有效减轻企业的负担，提高煤炭产品市场的竞争力。

2.电煤交易定价机制。国家发改委《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》要求，促进煤炭价格在合理区间运行。建议在西部红果煤炭交易有限公司多年耕耘积累焦煤现货市场价格变化走势经验的基础上，由政府指定权威部门定期发布“煤炭价格指数”（含动力煤等价格指数），不断推出从“六盘水焦煤价格指数（LPSCCPI）”到“六盘水煤炭价格指数、贵州煤炭价格指数、西南煤炭价格指数”的不断升级，为长江以南煤炭市场提供交易参考，供市场参与者了解当前行情和预测未来走势。电煤保供指导价格确定，应结合本地原煤生产综合成本+合理利润，根据国家发改委对2024年的订货方案做出的指导意见，“2024年的电煤长协价采用‘基准价+浮动价’的机制，5500大卡动力煤的基准价定为675元/吨”，参照我省动力煤价格指数（尚未发布）变化情况确定。促成中长期交易价格形成机制，推动电煤保供协议签订和执行。有利于提升煤炭企业的盈利和生存能力，有利于提高上网电价测算水平，有利于增加电厂利润空间，有利于地方财政状况改善。

3.合理确定电煤任务。电煤保供量应本着“精深用矿，就近保供，力所能及”的原则，结合各地州市用电量、原煤生产量、煤质情况、电厂耗煤及发电量等情况合理确定电煤保供任务。在多举措确保供电煤的基础上，尽可能保住省外对我省特殊煤种需求的市场，以备省内市场疲软时还有省外市场备用。为此，不得给不生产原煤的市州下达电煤任务、不得给停产的煤矿下达电煤任务、不得超出煤炭企业生产能力下达电煤任务、不得给生产炼焦煤的煤炭企业下达超出其洗混煤量的电煤任务、不得给高能耗电厂安排不合理的电煤保供指标等。电煤供应按区域分配任务，不限定具体电厂，增强煤企和电厂的履约积极性。同时，对完成电煤保供任务的企业不得“鞭打快牛”新增追加电煤任务。

4.火电上网定价机制。《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）指出：“加快推进电价市场化改革，研究完善‘西电东送’电价形成机制”。实施“西电东送”工程以来，贵州能源工业发展取得了令人瞩目的成绩，对全省经济持续较快增长发挥了重要的带动作用。目前我省执行的是《贵州省深化燃煤发电上网电价形成机制改革实施方案》，“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，即0.3515元/度上浮不超过10%，下浮原则上不超过15%为:0.3867-0.2988元/度。2024年5月，国家发改委为全国统一电力市场进行顶层设计，18年来首次修订出台《电力市场运行基本规则》。国家发改委出台《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》要求，加快推进电力价格市场化改革，有序放开竞争性环节电力价格，提升电力市场化交易程度。建议我省加快研究出台上网电价形成机制，引导我省煤、电等能源产业高质量发展。

5.政策保障公平交易。本着“公平交易、诚实守信、优质优价”的原则，煤炭企业和电力企业是公平交易的主体，电煤保供协议中不得有歧视性条款和有失公正的要求。签订长期协议又放弃的，履约方视为履约，并享有追诉权。建立电煤生产、电煤保供、电煤储备的激励约束政策措施，对完成长协任务的煤炭和电力企业实施奖励，对完成效果或进度不好的煤炭和电力企业进行处罚，增强制度的刚性约束力。对火电厂电煤保供量实行长协80%和市场20%的比例配置保供方式，并逐步扩大市场煤占比，促进火电厂节能降耗。优化物流体系，单笔订单超过20万吨的运输部门必须保障运力，确保电煤保供可靠的运力保障。为保证火电厂及时向供煤企业支付煤款，电网公司也应恢复每月两次向火电企业支付上网电量货款的做法。维持贵州省煤炭市场价格相对稳定，没有煤炭企业支撑的火电企业和没有火电企业支撑的煤炭企业都是十分危险的，煤电作为基础性产业必须正常运行，通过相关政策措施保障后，确实发生政策性亏损时，财政应给予适当补贴，确保贵州省煤炭企业和电力企业可持续健康发展。

电煤保供不仅关乎工业生产，也关系到人民群众的生活，对于促进经济高质量发展具有重要推动作用，应引起社会共同高度关注，共同发力维护电煤保供各方应有权益。

供稿：六盘水市人大常委会副主任  何枢