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六盘水市监察委员会关于加强监察工作制度建设情况的报告

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——2021年8月25日在市八届人大常委会第四十二次会议上

六盘水市监察委员会主任 孙 伟

市人大常委会:

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定,按照本次会议议程,下面,我代表六盘水市监察委员会报告六盘水市监察工作制度建设情况,请予审议。

一、与时俱进开展监察工作制度建设情况

20181六盘水市监察委员会(以下简称市监委)成立以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省纪委省监委和市委的直接领导下,市监委不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持一手抓制度建设、一手抓贯彻执行,扎实推动纪法贯通、法法衔接,依法依规履行监察职能,不断提升监察工作的规范化、法治化水平,为全市深化反腐败斗争、净化政治生态、促进全市经济社会高质量发展提供了坚强保障。

(一)提高政治站位,深学笃用习近平法治思想。市监委始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为安身立命之本,积极采取市监委委务会集中学、理论中心组研讨学、业务培训会深入学等多种方式,全面深入、及时跟进学习习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国、深化国家监察体制改革等方面的最新重要论述,自觉提高政治站位,牢牢把准监察工作制度建设的政治方向。一是注重理论武装。将习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为市监委委务会的首学内容、第一议题,第一时间召开市监委委务会进行传达学习,2018年1月以来组织理论学习中心组集中学习、读书班26次,组织开展相关知识测试24期;将学习领会习近平总书记关于“坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”的重要思想和重要论述融入“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育,坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断增强监察工作制度建设方向性、时代性、前瞻性。二是注重全员培训。结合全省监察系统2018部署开展的“干部培训年”、2019年“队伍建设年”、2020年“能力提升年”和2021年“规范化法治化建设年”,将全员培训作为提升监察干部法治意识、法治思维、法治素养的有效途径,市监委先后组织开展全员培训25次,培训法规制度相关知识200余学时,培训监察干部2300人次。三是注重学用结合。深入学习领会习近平总书记关于“推进反腐败工作规范化、法治化,前提是纪检监察工作自身运行要规范化、法治化”的内涵要求,认真组织监察干部学习《宪法》《监察法》《政务处分法》《监察机关监督执法工作规定》等法律法规和监察工作制度,坚持把规范化、法治化要求贯穿监察工作的始终,牢固树立法治意识、制度意识、程序意识,依法依规履行职责,助推监察工作实现高质量发展。四是注重氛围营造。充分发挥市监委门户网站、微信公众号宣传教育主阵地作用,转载有关监察制度解读、释义等文章;在微信公众号开设“法律知识竞答”栏目,引导全市公职人员参加答题;结合《监察法》的出台,开展专题宣讲156场次;组建廉政宣传教育师资库,对全市公职人员贯彻执行法规制度开展宣讲解读;扎实推进全市监察系统普法工作,深入学习宣传民法典等法律法规,大力营造浓厚的法治氛围。

(二)突出管用实用,织紧织密监察工作制度网络。坚持把监察工作制度建设作为一项最基本的工作来抓,按照管用实用的原则,围绕六个方面初步建立了52项制度。一是聚焦监察监督有效全覆盖建制度。结合监察体制改革试点工作,制定出台监察职能向全市省级经济开发区、乡(镇、街道)延伸的有关文件,推动监察工作向基层延伸、向特殊领域延伸。同时,在出台制度规范监察机关监督工作的基础上,结合实际出台了《关于建立“一清单一档案四台账”进一步强化派驻监督工作的指导意见》,建立“1+1+4”监督工作机制,有效强化了“派”的权威和“驻”的优势,派驻机构的监督职能得到充分彰显。结合基层实际,制定出台了在乡镇开展片区协作、统筹监督、指定办案、联合审理的指导意见,将全市4个市(特区、区)92个乡(镇、街道)划分为18个协作片区,把片区内各乡镇监察办公室的人员力量整合起来,有效解决了乡镇监督力量分散、办案质量不高等问题。二是聚焦推动法法衔接建制度。在市监委成立初期,分别与市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局联合制定办理职务犯罪有关工作办法,为推动法法衔接奠定了坚实基础。此后,紧跟监察体制改革的深入推进,围绕强化与检察机关、审判机关的相互协作、相互配合,制定了办理职务犯罪案件工作衔接制度,就检察机关提前介入工作、移送审查起诉、审判工作、指定管辖等事项进行明确,形成了程序规范、互相制约、衔接顺畅的工作机制。三是聚焦规范监察工作流程建制度。制定出台了线索管理和审查调查工作流程、留置措施及解除留置措施工作流程、市监委业务工作实施细则等一系列制度,用制度规范工作程序和工作流程,把每一个程序、每一个流程细化成“施工图”,在具体工作中严格“按图施工”,推动各项工作抓具体、抓深入、抓规范、抓提升。四是聚焦监督约束监察权制度。严格落实重大事项请示报告制度,坚持重要事项、重点工作、重大案件第一时间向省纪委省监委和市委报告。对标省监委部署要求,建立健全内部督查工作制度,聚焦监察法规制度执行等重点内容开展内部督查工作,市本级已全部完成对县区监委等27家监察机关(机构)内部督查全覆盖。制定县区监委主要负责人以及市监委干部外出报告制度,强化对监察干部的日常监督约束。制定出台《六盘水市监察委员会特约监察员工作办法》,聘请包括5名市人大代表在内的特约监察员10名,主动接受监督,自觉支持监督,坚决防止“灯下黑”。是聚焦维护人民群众切身利益制度。制定出台了扶贫领域腐败和作风问题专项治理、深化扫黑除恶“破网打伞”等相关制度,持续深入治理民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”,坚决整治群众身边的腐败和不正之风,着力维护民生福祉、促进社会公平正义。是聚焦深化标本兼治建制度。协助市委制定制度规范政商关系,从源头上优化营商环境,我市营商环境2019年度、2020年度均位居全省第二。制定出台了实行“一案一整改”的规范性文件,做深做细宣布处分决定、加强纪律教育、全面剖析案情、推动教育转化、促进系统整改等环节工作,持续深化标本兼治。三年多来,在对标对表、结合实际制定完善各项监察工作制度,织紧织密监察工作制度网络的同时,我们坚持把制度的“立改废释”和落实规范性文件审查备案制度结合起来,对市监委制定的规范性文件定期梳理、汇编、修订,与时俱进修订完善相关工作制度,协助市委对六盘水建市以来以市委名义印发的涉及监察工作的31个规范性文件进行全面清理,持续推动制度管理工作常态化发展,为进一步推动监察工作高质量发展提供了坚实的制度保障。

(三)强化贯彻执行,推动制度优势转化为治理效能。坚持把抓好制度贯彻执行,维护监察法规制度权威作为一项重要职责,不断在实践运用中推动监察工作制度转化为治理效能。是在常态监督中推动制度贯彻执行。坚持把制度贯彻情况纳入日常监督范畴,做到随时监督、随时督查、随时反馈。同时,集中力量开展专项监督检查,推动全市形成上下贯通、执行有力的行动自觉。2021年5月,根据省监委统一部署,采取省市县三级联动、系统内与系统外联动等方式,对各级各部门贯彻执行法规制度的情况进行了一次全覆盖专项监督检查,并对发现的主体责任不负责、贯彻落实搞应付、执行政策打折扣等突出问题从严督促整改。是在公正执法中保护当事人的合法权益。严格遵照宪法和法律,坚持法律面前一律平等,以事实为根据,以法律为准绳,依法保障当事人的合法权益。严格依照监察法的规定,规范运用各项调查措施,坚决杜绝非法证据的产生。坚持文明执法,严防当事人合法的人身和财产权益受到侵害。坚持“审复分离”,在法规部门增加复查复议职能,用心用情倾听申诉人的合理诉求,实事求是、依法依规维护好当事人的申诉权。三是在严管厚爱中激发担当作为。坚持惩前毖后、治病救人,把“惩处极少数、教育大多数”的理念运用到监督调查处置中,有效发挥抓早抓小、防微杜渐作用。全市监察机关共运用“四种形态”批评教育帮助和处理8855人(次),占比分别为51.1%、41.4%、4.2%、3.3%,其中第一、二种形态占比达92.5%,取得了良好的政治效果、法治效果和社会效果。认真落实“三个区分开来”,坚持惩戒与教育相结合,做到宽严相济,2021年以来共为5名受到不实检举控告的干部予以澄清正名,大力营造担当作为、干事创业的良好氛围。

(四)加强自身建设,从严规范约束监察权力运行。自觉以实际行动践行“打铁必须自身硬”的庄严承诺,持续健全完善权力运行机制,教育引导监察干部严格按照规定的权限和程序履行职责。是以队伍建设专业化夯实工作基础认真落实全省监察机关能力建设三年规划,按照专业化要求,深入推进监察干部队伍能力建设,不断提升监察干部贯彻执行监察法规制度的业务水平。建立青年业务骨干和拔尖人才“双千工程”人才库,积极创造条件鼓励监察干部参加国家司法考试,目前全市监察队伍中具有法律职业资格的共有109人,其中持有A证的59人。是以案件评查常态化提升案件质量坚持把案件质量评查作为提升案件质量的重要抓手,突出问题导向,每年均组织开展案件质量评查,形成了“评查—通报—整改”的长效机制。同时,根据省监委安排,积极报送案件参加全省监察系统案件质量评查“回头看”工作,评查得分走在全省前列。三是以内部运行规范化约束权力运行。把民主集中决策贯穿监察工作全过程,在内部建立统一决策、一体运行的权力运行机制,坚持问题线索集中研判、初步核实专题研究、措施使用严格审批、案件审理充分沟通、处理意见集体决策,确保监察权力始终在正确的轨道上运行。在内部设立专门的监督机构,常态化对监察干部遵守法律和监察法规制度情况开展监督。依法接受各方面监督,铁面无私清理门户,严肃查处监察干部执法违法行为,着力建设一支忠诚干净担当的监察干部队伍。

二、工作中的初步体会和存在的主要问题

回顾我市开展监察制度建设工作,主要有以下四个方面的启示和体会。

(一)必须坚持和加强党对监察工作的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。推进监察工作制度建设,进一步加强和改进监察工作,必须自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求,坚持党对监察工作的领导,持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实习近平法治思想,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,做深做实做实监察职责,做“两个维护”坚定执行者和忠诚捍卫者。

(二)必须坚持守正与创新相统一。守正与创新是相互联系、相互依存的,守正是创新的基础和前提,创新是守正的突破和发展。监察工作制度建设,必须始终坚持守正与创新相统一,把废、改、立、用紧密结合起来,既要有历史的眼光、系统的思维,继承好、落实好过去已经建立并经实践证明是行之有效的制度的贯彻落实,又要用发展的眼光、创新的思维、改革的举措抓好制度的废、改、立、用工作,才能确保制度的先进性、科学性。

(三)必须坚持科学与实用相结合。制度在“精”,在管用实用,而不在“多”,不实用的制度建得再多也是枉然。做好监察工作制度建设工作,必须坚持科学与实用相结合,正确处理好“量”与“质”的关系,既要确保制度的科学性,用好、用足绣花功夫,每一个条款都要认真研究,每一项规定都要可操作、可落实。同时,又要确保制度的实用性,坚持按需而建、有针对性地建,不能想当然、无的放矢,为建制度而建制度。

(四)必须坚持建设与执行相协调。制度建设是基础性的工作,是打基础、固根本、补短板的重要举措。同时,制度的生命力在于执行,没有执行再好的制度也是一张废纸。加强监察工作制度建设,必须准确把握好建设与执行的关系,真正做到“两手抓”“两手硬”,既要高度重视制度建设,立足问题导向、发展导向、战略导向,抓好基础性、规范性、全局性的制度建设,又要不折不扣地抓好制度的贯彻落实,让每一项制度都能发挥真正的效果,绝不能让制度成为摆设。

在全面总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我市监察工作制度建设和贯彻执行工作中还存在一些问题和不足。

(一)部分工作制度的针对性和适用性需进一步强化。主要是在工作制度建设的过程中,由于受法治素养、业务水平等方面的影响,对工作制度建设的思考不全面、不细致,结合实际不够,导致制定的部分制度针对性、适用性不强,相关条款不够严谨细致,操作性不强。比如,开展查处诬告陷害信访举报工作相关规定不够具体,在制度的适用性和可操作性上还需改进。

(二)部分领域和关键环节制度建设还存在短板。从我市目前的情况看,监察工作制度建设的系统性不够,缺乏整体规划和系统谋划,见子打子,还没有形成完整的制度体系,存在零散化、碎片化的现象。比如,在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方面,虽然形成了常态化的工作机制,但制度还比较零散,各个制度之间的整体性、配套性、协同性不强。

(三)部分监察干部贯彻执行制度还有差距。一方面,极少数监察干部在工作制度学思用贯通方面还有短板,以法治方式、法治思维开展工作的能力不够强,严格依规依法开展工作的意识不强,执行工作制度不够严格,打折扣,存在搞形式、走过场、不深入的情况。另一方面,围绕工作制度贯彻落实情况开展监督检查的力度还不够,对工作制度执行的综合评估、跟踪问效不够及时。

三、下一步工作考虑

下一步,我们将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻习近平法治思想,坚定不移抓好监察工作制度建设和贯彻执行,努力提升监察工作的规范化法治化水平,助推监察工作实现高质量发展。

(一)推动监察工作制度体系化建设。聚焦监察工作高质量发展目标要求,坚持问题导向、发展导向、战略导向,对监察工作制度建设进行整体规划和系统谋划。按照科学严谨、简便易行的原则,注重增强制度建设的协同性、持续性、稳定性。结合六盘水实际,通过一段时间的努力,补齐各方面、各领域的监督制度短板,推动完善各级各部门内控制度,着力解决制度本身的针对性不够、协同性不足、操作性不强等问题,进一步提高制度建设质量,推动全市监察工作制度更加健全完善、更加成熟定型,逐步形成系统集成、精准有效、管用实用的制度体系。

(二)推动监察工作制度常态化管理。切实加强法规部门的队伍建设和业务建设,坚持严格落实规范性文件备案审查制度,注重把废改立、建管用紧密结合起来,严格把好工作制度建设和规范性文件制定的质量关,进一步做细做实监察工作制度的审查、备案、清理、修订等工作,对市监委内部出台的规范性文件做到“有件必备”“有件必审”,规范化、常态化加强对监察工作制度和规范性文件的日常管理,做到底数清、情况明,让每一项制度都能发挥其应有效能。

(三)推动监察工作制度科学化执行。结合加强监察机关能力建设,以全员培训为抓手,持续加大对监察工作制度的培训、宣传、解释力度,大力营造贯彻执行工作制度的浓厚氛围。结合市监委工作实际,积极发挥主观能动性,带头创造性地抓好上级出台的各项工作制度的贯彻执行,严格按照制度规定的程序和要求开展监督调查处置等各项工作,坚持用制度约束权力、规范管理,用制度推动监察工作实现高质量发展。同时,积极带头抓好对本级出台的相关工作制度的贯彻落实,努力在全市监察系统营造尊崇制度、执行制度、维护制度的良好氛围,让按制度履职、按制度行事、按制度管理在全市监察干部队伍中形成习惯、形成自觉。

(四)推动监察工作制度日常化监督。充分发挥监察机关监督保障执行、促进完善发展的作用,积极整合各方面的监督力量,注重把监察监督与纪律监督、派驻监督、巡察监督统筹起来,充分利用“1+1+4”监督工作机制、乡镇片区协作机制和“七种监督方式”,积极探索创新“室组地”协作联动机制,加大监察工作制度贯彻执行情况的监督检查力度。持续用好内部督查、案件评查等有效方式,进一步规范完善监察机关权力运行机制和内控机制,始终在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严,用铁的纪律和作风保障各项工作制度在六盘水落地落实。

以上报告,请予审议。

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