——市人大常委会机关党组深入学习实践科学发展观活动调研报告

领题人：市人大常委会党组成员、秘书长、机关党组书记  阳松林
        市人大常委会机关党组成员、副秘书长          谢如宪
        市人大常委会机关党组成员、副秘书长          杜  梅

     根据市委及市人大常委会党组、机关党组深入学习实践科学发展观活动领导小组的部署和安排，4月6日至15日，由市人大常委会党组成员、秘书长、机关党组书记阳松林同志负责的市人大常委会机关党组调研组，围绕“深入学习实践科学发展观，为提高人大监督能力和水平做好服务工作”的课题，深入到六枝特区、盘县、水城县、钟山区，通过听取工作汇报、征求意见、建议等形式进行了调研。现将调研情况综合报告如下：
        一、基本情况和主要做法
      市人大常委会机关是市人大及其常委会的服务机构，承担着为市人大及其常委会当好集体参谋助手、做好服务保障工作的重任，担负着保障人大及其常委会全面依法履行职责、保障人大常委会机关高效有序运转的重要职责。随着建设社会主义法治国家和全面建设小康社会的不断推进，人大工作越来越重要。相应地，人大机关的工作也显得愈加繁重，责任更大、要求更高。我们在工作中坚持以科学发展观为指导，拓展思路，创新思维，着力从提高素质、提升服务水平、规范管理等方面入手，不断加强自身建设，以适应新时期人大工作的需要。
       1、抓学习，努力打造一支高素质干部队伍
    新的发展形势，对人大及其常委会的工作提出了新的更高要求，同样对人大常委会机关工作和干部素质提出了新的标准和更高要求。我们坚持不懈地抓好学习，坚持周五集中学习制度，通过理论学习与部门业务学习相结合，集中学习与个人学习相结合，不断提高干部队伍素质。首先是加强政治理论学习，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，自觉用科学发展观武装头脑，学习贯彻好中央、省委、市委和常委会的一系列重大决策，把握好政治方向。二是加强《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《监督法》、《监督条例》等法律法规的学习，努力熟悉掌握更多的法律知识。三是加强业务知识和现代经济、科技和文化知识的学习，扩大知识面，扩大知识储备量。通过学习，进一步提高了干部队伍的政治素质、法律水平和业务能力，为优质、高效地做好各项服务工作奠定了基础。
      2、强化服务意识，不断提升服务水平
     人大及其常委会、主任会议，依法行使职权，主要是通过会议和视察、执法检查等重要活动来实现。我们不断强化服务意识，把围绕为市人代会、常委会会议、主任会议和视察、执法检查、调研等重要活动服务，保障这些会议和活动顺利进行和开展作为工作的首要任务，增强责任感和事业心，不断提高服务质量，提升服务水平，争创一流的工作业绩。对每次会议，每项视察、执法检查等重要活动都精心筹备，周密安排，注重细节，高标准、高效率、高质量地做好一系列会务工作，做好常委会和主任会议成员的视察、执法检查等重要活动的联络协调和跟踪服务工作，务求每个环节不出纰漏，确保各项会议和活动的顺利进行。
        3、加强制度建设，促进机关工作的规范化
    只有建立健全各项工作制度，才能保证机关各项工作规范有序、高效运转。常委会机关强化制度建设，一方面建章立制，对机关的各项规章制度进行了逐一梳理，制定没有的，完善已有的，修订不适应的，健全完善和修订的有议事规则、会议服务、财务管理、车辆管理、信访工作制度30余项，把每个岗位的职能职责、工作规范都进行了明确。另一方面抓好制度的遵守和执行，用制度规范和约束自身行为，靠制度来规范和保证工作的有序运转，使机关各项工作有章可循、有据可依，规范了机关工作的各种行为，进一步促进机关工作的制度化、程序化、规范化，保证服务工作高效、有序展开。
        4、弘扬求真务实精神，切实转变工作作风
        人大及其常委会代表人民行使国家权力，常委会机关要为人大及其常委会履行职责做好参谋、助手，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持走群众路线。我们把调查研究作为一项重要任务，围绕市委决策和人大常委会依法履行职责，深入基层、深入群众，倾听群众呼声、了解群众意愿、集中群众智慧，不断深化对社情民意的认识，提出有价值、有份量的意见、建议。始终增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，牢记宗旨，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风。弘扬求真务实的精神，坚持实事求是，重实际、说实话、办实事、求实效，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。加强廉政建设，克己奉公，廉洁从政，自觉接受人民群众的监督。
        5、加强后勤保障，营造良好工作环境
    坚持以人为本，积极改善机关办公条件，机关各个办公室基本配齐了电脑等现代化办公设备，办公自动化水平大大提高。努力改善机关车辆状况，有效保证机关办公用车。
        6、满腔热情地做好离退休干部工作
    我们牢固树立以人为本，真情关爱的理念，认真细致、满腔热情地做好老干部工作。一是保障老干部的政治待遇落实到位。二是生活上做老干部的贴心人，切实保障老干部的生活用车。在老干部住院、医疗等方面，做到亲情式服务，亲切、周到、细致地为他们排忧解难。
       二、存在的主要问题及原因
    常委会机关工作方方面面，服务工作涉及上上下下，在为人大及其常委会依法履行职权、为人大常委会机关高效有序运转的服务保障工作中，虽然做了很大努力，取得一定成绩，但离新形势对人大机关工作的要求、离科学发展观的要求还有很大距离，工作中还存在许多问题和不足。
        1、深入基层、深入调研不够，参谋助手作用发挥得不好
    常委会机关往往忙于事务性工作，重视了为人代会、常委会会议、主任会议以及视察、执法检查等重要活动的服务工作，对深入基层、深入群众、深入调查研究重视还不够，对社会普遍关注的热点、难点问题，对关系群众切身利益的问题了解不深，认识不透，为人大常委会履行职责没有提出更多具有针对性的意见建议，参与谋事的能力不强，作为常委会科学决策和依法履行职责的“参谋部”和智囊作用发挥得不好。
        2、人大宣传工作力度不够
    一些同志对人民代表大会制度的性质、地位和作用缺乏正确的认识和深刻的了解，各新闻媒体单位也忙于宣传党政工作，而忽略了人大工作的宣传。人大宣传工作缺乏必要的制度和机制，宣传的阵地太少，给人大宣传工作带来了极大的不便，动力不足。造成了现在人代会期间宣传多，平时宣传少，人代会闭会期间常委会例会和代表活动一般只是作些消息报道，对人民代表大会制度、人大法律法规宣传少的人大工作宣传格局，极大地影响了人大宣传工作的开展，人大宣传工作有待提高。
    人大机关自身宣传不够，外界对人大机关缺乏足够了解。社会上的不少人对人大机关的认识还是片面的、模糊的，很多人不清楚人大与人大机关的关系，还有的人则把人大机关看成是“二线机关”，等等，这些问题，妨碍了人大机关工作的有效开展。
        3、机关干部知识结构单一，不适应当前监督工作需要
    监督工作是地方人大日常工作中最重要的内容，这项工作内容丰富、涉及面广，几乎涵盖了政治、经济和社会生活的方方面面。近些年来，我市人大的监督工作在体现科学发展观精神方面，已把如农民问题、城市规划建设管理问题、环境保护问题、预算监督问题等已渐渐成为监督工作所关注的重点。对于这些问题，如果没有高度的专业知识、法律知识水平，不懂行、不了解，我们的监督工作不可能真正到位，真正切中要害。目前，机关干部知识结构单一，不适应当前监督工作需要，建设一支具有丰富专业知识和法律知识的高素质人大干部队伍，已成为进一步提高新时期我市人大监督工作质量和水平的迫切需要。
        4、沟通协调需进一步加强
    目前，办公室与各专委会、各工作机构之间沟通协调存在一些问题，影响了工作开展和机关和谐建设。办公室在与各专委会、各工作机构、上下级人大、“一府两院”之间的联系有待加强，要健全完善和谐流畅的机关综合协调服务工作机制，加强与有关机构和部门的联系沟通。
        5、规范化管理需进一步加强
     为了加强机关工作的规范化管理，我们狠抓了制度建设，对机关30余项规章制度进行了梳理修改完善，但还有一部分没有出台、完善，影响了机关工作规范化建设进程，需要我们抓紧制定完善，如各专门委员会工作制度，尤其与监督法密切相关的会议议事、会议服务、审议意见处理、常委会工作公开等制度，亟需研究出台。
         6、作风建设需进一步加强         
         人大常委会机关作风整体上是好的，大家团结一致，齐心协力，爱岗敬业，但个别同志还存在着学习抓得不紧、工作责任感不强、工作效率低下或纪律松懈等问题。我们必须不断地加强作风建设，把人大常委会机关建设成一个作风过硬、纪律严明、团结合作、工作高效的团队。
        三、对策及建议
       新的形势、新的任务对人大常委会机关工作提出了更高要求。我们要进一步做好常委会机关工作，把服务工作提高到一流水平，更好地服从服务于人大及其常委会依法行使职权和开展活动的需要。
        1、完善人大宣传工作，增强宣传实效
      思想的深度决定着工作高度，要提高人大工作水平，首先要解决思想认识的问题。人民代表大会制度，是我国的根本政治制度，人大常委会是人民代表大会的常设机关，履行着代表人民管理国家和社会事务的职权，在国家政治生活中发挥着重要作用。人大工作者要不断提高对人大宣传工作的认识，从政治的高度充分认识人大宣传工作的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感；要从实现政治文明的高度来看待人大宣传工作，充分认识到加强人大宣传工作是进一步做好人大工作的需要，是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治的需要，是实现依法治国、建设社会主义法治国家的需要。
      要组建好强有力的人大宣传工作领导班子和宣传队伍，加强与宣传部及新闻媒体的联系与合作，建立联席会议和协调会议制度，发挥优势，整合资源，形成人大宣传的整体合力，努力构建人大宣传大格局；加强阵地建设，拓宽渠道，多层次、多方位地进行宣传，加强与各党报、党刊以及各新闻媒体的衔接，借用他们的影响力和辐射力，创办专题专栏，加强对人大工作的宣传；进一步办好现有的人大刊物和六盘水市人大网站，提高质量，扩大影响，逐步发挥刊物和网站的主阵地作用；创新宣传渠道和宣传载体，采取大家喜闻乐见的形式，围绕上荧屏、上舞台、上报刊和进家庭、进课堂、进社会，不断创新和拓展宣传的载体形式，增强人大宣传的亲和力和感染力，扩大覆盖面；突出宣传重点，体现人大特色，增强宣传实效，要着力宣传人大的性质、地位和作用，宣传各级人大、人大机关和人大代表履行职责的成果和经验，增进广大人民群众对人大各方面工作的了解，提高全社会对人大工作的理解和支持，为人大机关工作营造良好氛围。
         2、增强自身素质，发挥好参谋助手作用
          当好常委会领导的参谋助手是人大常委会机关工作的第一要务，是检验机关服务水平高低的重要标志。为此，一要搞好超前谋划。紧紧围绕常委会的决策部署，站在领导的高度，观察形势，思考问题，善于换位思考，善于为常委会多出主意、出好主意、出大主意，使常委会机关真正成为常委会的参谋部、工作部。二要搞好调查研究。紧紧围绕常委会行使职权、发挥作用的重大问题，抓住领导的关注点及工作的着力点，围绕党的中心工作、围绕人大常委会审议议题、围绕社会“热点、难点”问题开展调研，拓宽调研领域，强化参谋意识，适时提出对策建议，做到谋领导之所需，解工作之所难，为常委会决策当好“外脑”。三是抓好工作落实，发挥助手作用。做好人大及其常委会决议、决定、审议意见贯彻落实的督办工作。加强跟踪检查，注意发现落实过程中出现的新情况、新问题，提出解决问题和完善决策的建议，使人大的决策落到实处；对人大及其常委会的法律监督和工作监督所涉及的事项以及开展视察、执法检查等活动的相关事宜，认真负责地督促办理，协助常委会抓好监督工作的落实；做好人大代表议案和建议意见的督办工作。四要搞好信息服务。立足人大工作特点，畅通各种信息渠道，及时准确、全面客观地为领导提供有价值的参谋建议。五是搞好文字资料工作。文稿起草是办公室发挥参谋助手作用的重要载体，是办公室工作的“重头戏”。要广泛搜集和积累资料，做到厚积薄发。不断总结探索公文写作规律，熟练掌握公文写作规范，努力克服官话、套话、大话连篇、形式呆板等弊端，力求思路新、角度新、语言新、写法新，不断增强各类文稿的思想性、生动性和可读性，更好地发挥以文辅政的作用。
        3、实践科学人才观，不断增强人大干部队伍的创新意识
    进一步优化人大机关干部队伍的知识结构和年龄结构，逐步形成与经济社会发展相适应的知识结构体系，“老中青”相结合的年龄梯次结构；另一方面，更加注重人大机关干部的选拔、培养、交流和使用，切实把它摆在重要议事日程，形成充满生机和活力的人大干部使用机制。
      人大工作法律性、程序性强，这一特点对于规范人大工作，保障人大机关有序运转有着积极的一面，但另一方面，也容易造成思想僵化，使人大工作陷入一种固定的模式。人大的干部队伍中，有不少同志从事人大工作时间比较长，熟悉人大业务，对人大工作有着丰富的经验，但往往也正是因此而使得一些同志在工作中不同程度地存在经验主义、因循守旧、墨守成规的问题。人大工作要落实科学发展观，适应新形势、新任务的需要，必须随着实践的发展而发展，不断开拓创新。这就要求我们人大的干部队伍必须要有高度的创新意识和创新精神，在推进人大各项工作的过程中，既坚持做到依法办事，努力维护法律的尊严，又勇于迎接挑战，积极开拓进取，善于拓展工作思路，不断创新工作方式和方法，才能使人大工作始终保持与时俱进，与时代同步向前发展。
        4、增强“五个意识”，努力提高服务水平
      增强学习意识。人大机关服务工作覆盖面广，需要紧跟时代前进的步伐，进一步增强学习的紧迫性和自觉性，尤其要以开展学习实践科学发展观活动为契机、为动力，以科学发展观武装头脑，自觉以科学发展观指导工作，提高理论和政策水平，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
      增强大局意识。作为地方国家权力机关的工作人员，必须有纵观大局的眼界，把握大局的能力，服从大局的觉悟。想问题、出主意、办事情都要以法律为准绳，以服务人大及其常委会行使各项职权的需要为出发点和落脚点，积极审慎地开展各项工作。
       增强服务意识。不断强化服务意识，要以高度的政治责任心、良好的精神状态搞好服务工作。在坚持做好为常委会和机关服务的同时，尽心尽力地为代表、为基层群众搞好服务。
     增强协调意识。在工作中，要始终把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，把监督和支持、促进统一起来。强化机关内部的协调管理工作，树立“一盘棋”思想，既分工负责，又团结协作，保证机关工作高效有序运转。
        增强责任意识。要树立鲜明的角色意识和明确的职责观念，自觉做好职权范围内的事。坚持廉洁奉公，爱岗敬业，以严谨、务实、创新精神，努力开创人大常委会机关工作新局面。