领题人：市人大常委会党组成员、副主任　陈光明
　　
    按照《市人大常委会党组开展深入学习科学发展观活动实施方案》要求，紧紧围绕“充分发挥人大代表在贯彻落实科学发展观方面的重要作用”为主要内容的调研课题，市人大选任联委在常委会副主任陈光明的带领下，于3月18日至4月1日分别到四个县区及部分乡（镇）座谈调研，实地查看人大制度建设、代表活动室建设情况，并走访村支两委和部分人大代表，畅谈人大代表在学习实践科学发展观活动中如何提高依法履职的能力和水平等。现将调研情况报告如下：
　　一、代表的基本情况
　　全市现有市级人大代表341名。代表的文化结构:大学本科以上的188名,占54.81%;大专及高职82名,占23.9%;中专、职高及高中的43名，占12.54%;初中及以下的30名，占8.75%。代表的构成方面：工人31名，占9.04%;农民69名，占20.12%；其他劳动者34名，占9.9%;干部和知识分子192名，占55.98%；其他17名，占4.96%。
　　全市现有县级人大代表1039名。代表的文化结构:大学本科以上的289名,占27.82%;大专及高职196名,占18.86%;中专、职高及高中的210名，占20.21%;初中及以下的344名，占33.11%。代表的构成方面：工人31名，占2.98%;农民418名，占40.23%；其他劳动者36名，占3.46%;干部和知识分子449名，占43.21%；其他105名，占10.12%。
　　全市现有乡级人大代表5280名。代表的文化结构:大学本科以上的309名,占5.85%;大专及高职653名,占12.37%;中专、职高及高中的844名，占15.98%;初中及以下的3474名，占65.8%。代表的构成方面：工人27名，占0.51%;农民3847名，占72.86%；其他劳动者52名，占0.99%;干部和知识分子977名，占18.5%；其他377名，占7.14%。
　　二、代表工作开展情况
　 （一）完善基础工作，为发挥代表作用提供平台。从基础工作入手，抓制度完善，抓活动规范，积极为代表发挥作用创造条件。按照就地就近活动的原则，把341名市人大代表划分为20个代表小组，6319名县乡两级人大代划分为325个代表小组，并制发了代表证和代表手册，为人大代表持证开展视察活动提供了便利。围绕代表学习、活动、视察、审议、联系选民等方面的工作制定了多项制度，规范了代表小组活动内容，使代表工作做到了有章可循。
　　（二）加强代表培训，提高代表履职能力。换届以来，市人大常委会针对代表队伍中新代表多、对人大方面的知识掌握不够、对如何履行代表职务不甚熟悉等实际情况，通过集中培训、以会代训、召开座谈会等方式，组织代表视察活动，认真组织代表学习宪法、地方组织法、选举法、代表法和党的路线方针政策以及代表如何提议案、建议、批评和意见等有关业务知识和法律知识，加强了对代表履行职务的业务指导和培训，提高了代表的履职能力。
　　（三）拓展知情知政渠道，丰富代表参政议政形式。一是组织代表参加各项执法检查、集中视察和调研活动；二是为市人大代表订送《中国人大》、《人大论坛》、《六盘水人大》、《六盘水人大常委会会刊》、《法制生活报》；为代表活动小组订阅《人民代表报》业务性刊物；安排“一府两院”定期为代表提供工作信息资料；三是邀请有关代表列席市人大常委会议和“一府两院”的有关会议，使代表进一步了解常委会工作和“一府两院”基本情况，充分发挥议政决策的作用。
　　（四）搭建履职平台，激发代表参政议政的热情。一是以“密切与选民联系、加强与代表沟通、尽力为群众服务”为主题，注重发挥“代表小组”的作用，使其成为代表之间、代表与选民之间相互联系的平台和桥梁，成为帮助群众解决问题的有效载体。二是通过开展专题调研、集中视察活动，努力为代表了解民情搭建平台。每年在人代会闭会期间组织代表开展有针对性的专题视察活动，对辖区内影响经济和社会发展的重大问题和热点问题开展集中视察，既增进了代表间的联系和沟通，增强了视察活动的效果，又促进了“一府两院”的工作。
　　（五）强化建议督办，保障代表参政议政权利。市人大常委会对六届人大以来代表提出的278条代表建议、批评和意见，实行全程跟踪督查和代表跟踪督办、主任会议重点督办等，努力提高建议落实率，为代表依法履职提供了优质服务和有力保障。
　　（六）指导乡镇人大开展代表工作。市人大选任联委经常深入乡镇人大了解代表工作情况，指导乡镇人大开展以“人民选我当代表、我当代表为人民”为主题的活动。进一步激发人大代表的履职热情，为我市代表工作增添了新的生机与活力。2008年9月，市人大在盘县召开了全市乡镇人大开展“三带头、五个一”活动经验交流会，认真总结经验，不断改进活动方式，“三带头、五个一”活动已成为我市代表工作又一个新的亮点。
　　三、影响代表作用发挥的主要因素
　　我市在支持和保障代表发挥作用方面做了大量的工作，取得了一定的效果。但在调研中，仍发现有许多制约因素不同程度地影响着代表工作的深入开展，影响着代表作用的有效发挥。主要表现为：
　　（一）少数代表议政决策意识不强，自身素质有待提高。一是少数代表“代表意识”淡薄、缺少履职责任心。每届人大都有不参加代表培训、不提建议、不参加闭会期间活动的“三不代表”。二是部分代表的素质不高，他们的业务知识、法律知识以及经济建设等方面的知识十分有限，不能适应代表工作的发展需要。
　　（二）代表结构不尽合理。一是包括同级“一府两院”组成人员、领导干部在内的“领导代表”较多，不利于人大履行监督行政、司法机关的职能，客观上也造成了在人大议事过程中代表实际地位的不平等。二是社会代表、基层群众代表偏少，基层民意反馈渠道不畅，一定程度上拉大了人民群众与人民代表之间的距离，代表发挥作用受到影响。
　　（三）代表履行职务的掣肘因素较多。一是代表的非专业化制约了代表的履职效能。一些代表由于自身专业知识方面的原因，在进行代表视察和专题调研中很难提出具有建设性、针对性和可操作性的高质量建议。二是代表的兼职性影响参政议政质量，不能将主要精力投入到会议审议和参政议政上来，致使出现“名誉代表”、“举手代表”的现象。
　　（四）代表知情知政的渠道不够宽、信息不够畅通。目前代表知情知政的渠道仍只限于听报告、看资料等形式，往往是被动式、通报式的，而通报往往是报喜多报忧少，致使代表知情知政不全面。人大的审议表决虽说是集体行使权力，但作为主体的人大代表在审议表决时都需要高度的独立性，而由于“知情知政”的程度限制，在审议表决时往往出现随大流的情况。
　　（五）乡镇人大工作处于边缘化状态
　　目前，我市乡镇的人大主席均由党委书记兼任。从理论上说，这有利于提高乡镇人大的权威，更有利于乡镇人大工作的开展，但实际情况并非如此：一是党委书记兼人大主席，变动频繁，相对不稳定，增加了人大补选的工作量，如今年盘县乡镇人代会，就有21个乡镇有选举任务。二是精力有限，党委书记要考虑的是带全局性的重大问题，大多数是无暇顾及人大工作的。另一方面，乡镇人大专职副主席存在着严重的“专职不专”的问题。如很多乡镇人大专职副主席作为党委委员要分管政府的计生、公路、国土、安全、禁毒、“两基”和综合治理等方面的中心工作，不能安心和从事本质工作，是最典型的“种了别人的田，荒了自己的地”。乡镇人大的秘书一般也是由党政办的工作人员兼任，有的乡镇连兼任的秘书都没有。从实际情况看，乡镇人大处于边缘化状态，其权力最薄弱、角色最尴尬、权威最虚弱、体制最不顺。
    四、改进代表工作的几点建议
　　（一）以人为本，抓好人大代表的学习培训，发挥人大代表在构建和谐社会中的重要作用。采取集中培训、以会代训等多种形式加强对人大代表的学习培训。通过组织人大代表认真学习科学发展观、人民代表大会制度的基本理论和宪法、代表法、组织法、选举法和监督法等法律法规；学习人民代表大会的议事规则和工作程序；学习代表提出议案、建议、批评和意见的方法以及代表在闭会期间参加各项活动等方面的规定，从而使广大人大代表进一步明确人大代表的主人翁地位,深刻理解依法行使代表职权、履行代表义务和发挥代表作用的重要意义，增强人大代表的责任感和使命感,提高履职能力和水平。
　　（二）统筹兼顾，为代表依法履职、更好地发挥作用搭建平台
　　 1、组织好视察活动。代表小组闭会期间的活动要周密安排、精心组织，围绕地区经济社会发展重点工作以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，有重点地进行视察。力求在代表活动上有新突破，每年确定一至两个带有全局性和影响较大的问题，开展视察活动，并一抓到底。每次活动都力求发现一些问题，形成有针对性、操作性强、有利于推动工作、能见实效的意见建议。代表活动可采取集中视察、持证视察等形式，依法履行代表职责，积极反映民意，解决一些涉及群众利益问题，为推动各地经济社会发展做出积极贡献。
　　2、深入实际开展调研。坚持把调查研究作为代表履职的基础性工作，各代表小组和人大代表要拓宽调研视野，注重理论提升，注重前瞻性、针对性和创新性；要抓住具有全局性、长远性、根本性的重大问题和关系区域发展的重大事项，紧紧围绕各地社会主义民主法治建设和各地的中心工作开展调查研究；要深入选区、体察民情，倾听和反映人民群众的意见和呼声，真正发挥人大代表联系群众、反映民意的作用；要多层次、多角度开展调研，力求掌握翔实的第一手材料，写出观点鲜明、语言简炼、有事实、有分析、有建议、有深度的调研报告，在找准问题的基础上，提出解决问题的具体意见，发挥人大代表在地区经济和社会发展中的主人翁作用。
　　3、认真督办代表议案和建议。把认真督促办理代表的议案和建议，提高落实率作为抓好代表工作的一项重要内容，力求代表议案建议件件有落实，事事有答复。既要在提高代表提出议案和建议的质量方面下功夫又要切实加大议案、建议的督办力度，推动议案、建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。要在继续采取承办部门责任制，人大专门委员会分工督办，组织代表视察检查的同时，重点研究改进议案、建议具体办理工作，做到交办准确、督办有力。
　　4、开展人大代表“争先创优”活动。开展争创先进人大代表小组和优秀人大代表活动，每届应进行一次评比表彰。要求人大代表认真学习宪法和法律法规并模范地贯彻执行；积极反映人民群众的意愿，认真履行代表职务，积极参与地方国家事务管理；积极提出具有较高质量的议案和建议；积极参加以“人民选我当代表、我当代表为人民”为主题的“三带头、五个一”活动。通过开展人大代表“争先创优”活动，激励代表认真履行职务。
　　（三）按照全面协调可持续发展的要求，完善工作制度，为代表履行职责提供保障
　　人大常委会应着眼于充分发挥代表主体作用、密切代表与选民的关系和有利于选民对代表的监督，建立健全相关制度和措施，为代表履职创造条件。建立健全为代表服务和保障代表履行职责的各种制度，适应不断变化的新形势和新特点；规范人大代表联系人民群众制度，建立健全代表走访选民制度、代表向选民述职制度；坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，完善常委会领导联系代表、接待代表、定期召开基层代表座谈会制度等，为代表履行职责提供保障，从而激发代表管理国家事务的热情，形成广大代表关心发展、支持发展的合力，努力开创人大代表工作的新局面。
　　（四）市、县人大常委会要加大对乡镇人大工作的指导和支持力度。实行上下联动工作机制，一级干给一级看，一级带着一级干，同时要在机构设置、人员配备、工作条件、经费和乡镇人大专职副主席的待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，让乡镇人大的底气更足，腰板更硬，胆子更大。要抓住今年的乡镇机构改革，彻底解决乡镇人大专职主席“兼而不抓”的问题，从而进一步推动乡镇人大工作的开展。
　　（五）及时总结、推广基层人大代表工作的做法和经验。我市基层人大在创新方面进行了许多有益的尝试，为全市人大工作开创新局面提供了有益的经验，我们许多工作亮点，都是首先从基层人大做起的，如创建“人大代表之家”、开展代表接待选民日活动、代表向选民述职、评选先进代表小组和优秀人大代表、乡镇人大目标考核等等。今后，我们将更加重视总结、推广基层人大创造的好做法、好经验，进一步拓展代表联系选民、人大常委会联系代表的渠道，扎实做好新时期的代表工作。
　　总之，我们要进一步学习贯彻落实科学发展观，突出代表主体，支持和保障人大代表依法行使职权，充分发挥人大代表在贯彻落实科学发展观方面的重要作用，积极推动地区经济社会全面协调可持续发展，努力开创人大代表工作新局面。